新華社發(fā)朱慧卿作

　　廣告促銷、中獎詐騙、推銷發(fā)票……花樣繁多的垃圾短信讓很多手機(jī)用戶不堪其擾。日前，《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》面向社會公開征求意見，其中，任何組織或者個人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，不得向其固定電話、移動電話發(fā)送廣告的規(guī)定引起人們關(guān)注，垃圾短信的話題也再次進(jìn)入人們視野。

　　工信部去年開展了治理垃圾短信專項行動，效果如何？目前垃圾短信呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢？屢禁不止的垃圾短信能否根治？

　　一場長期的攻防戰(zhàn)

　　走進(jìn)中國聯(lián)通洛陽永泰街營業(yè)廳，手機(jī)入網(wǎng)實名登記的公告擺在門口最顯眼的位置。客服人員告訴記者，現(xiàn)在新入網(wǎng)用戶必須進(jìn)行實名登記。

　　工信部發(fā)布的《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》自去年9月1日施行后，三大運營商對新入網(wǎng)用戶均進(jìn)行了實名登記，對原來未登記的老客戶進(jìn)行補(bǔ)登記。中國移動信息安全管理與運行中心經(jīng)理婁濤告訴記者，利用普通手機(jī)或短信群發(fā)設(shè)備，進(jìn)行“點對點”發(fā)送是垃圾短信三種主要發(fā)送途徑之一。進(jìn)行手機(jī)實名登記，將使這種垃圾短信追查到具體人，便于追責(zé)。

　　從發(fā)送途徑看，垃圾短信可分為三類，除了“點對點”式外，還有通過基礎(chǔ)電信企業(yè)或其他行業(yè)端口持有者的短信端口發(fā)送的“端口類”短信，以及通過“偽基站”發(fā)送的短信。對于“端口類”短信，工信部在2013年末開展了短信端口集中治理，規(guī)范新增端口短信業(yè)務(wù)，對濫發(fā)短信的端口一律關(guān)停。

　　整治力度不斷加大，那么效果如何呢？工信部提供的數(shù)據(jù)顯示，垃圾短信日均投訴量較整改前下降超過50%，端口類垃圾短信日均投訴量下降超過80%。

　　“偽基站”這個概念從去年開始為人們所熟識。偽基站運行時，以其為中心、一定半徑范圍內(nèi)的手機(jī)信號被強(qiáng)制連接到該設(shè)備上，然后這個基站就可以任意發(fā)送垃圾短信給這些手機(jī)。騰訊移動安全實驗室高級工程師陸兆華介紹說，偽基站可任意設(shè)置發(fā)送號碼，可模擬銀行客戶號碼等常用號碼，欺騙性更大；偽基站發(fā)送垃圾短信不通過運營商網(wǎng)絡(luò)，因此危害性更大。

　　由于垃圾短信的發(fā)送手段正不斷翻新，防范難度不斷提高，治理垃圾短信將是一場長期的攻防戰(zhàn)。

　　屢禁不止根源在哪兒

　　關(guān)于治理垃圾短信，相關(guān)管理部門出臺了不少措施，三大運營商也曾簽署治理協(xié)議，然而，垃圾短信卻難以銷聲匿跡。垃圾短信治理難在哪兒呢？

　　“首要的難點在于垃圾短信不易判定。”360資深安全研究員裴智勇告訴記者，按照《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，未經(jīng)接收用戶同意的短信，就被視為垃圾短信。然而，無論是運營商，還是手機(jī)安全廠商，都無法掌握發(fā)送者與接收者之間的合同關(guān)系，難以判斷接收者是否同意。此外，有些廣告、公益類短信對有些用戶而言是垃圾短信，其他一些用戶則認(rèn)為不是，標(biāo)準(zhǔn)難以把握，判定攔截錯誤還容易遭遇用戶投訴。

　　違法成本低是垃圾短信不斷死灰復(fù)燃的另一重要原因。對查處到的垃圾短信發(fā)送者的懲罰，大部分只是銷號，或關(guān)停不法端口，處罰力度較小。對于偽基站的處理，由于目前沒有明確的法律依據(jù)，對違法分子更難以懲處，法律專家、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長胡剛分析說。

　　對于垃圾短信久治不絕的原因，有不少用戶認(rèn)為垃圾短信能為運營商帶來不菲收入，運營商對它們“睜一只眼閉一只眼”。對此，中國聯(lián)通負(fù)責(zé)人表示“非常冤”，垃圾短信不僅困擾用戶，運營商也深受其害。他分析說，垃圾短信導(dǎo)致投訴上升、用戶離網(wǎng)給企業(yè)品牌價值造成惡劣影響；產(chǎn)生的棄卡欠費、高額網(wǎng)間結(jié)算支出給運營商造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

　　下“猛藥”能否根除

　　在諸多因素影響下，煩擾手機(jī)用戶多年的垃圾短信“頑疾”，下“猛藥”能否根除呢？

　　治理垃圾短信，首要工作無疑是明確其“身份”。工信部預(yù)計于年內(nèi)出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，規(guī)范短信服務(wù)特別是商業(yè)性短信發(fā)送行為，細(xì)化短信服務(wù)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

　　目前，大部分手機(jī)用戶安裝了360手機(jī)衛(wèi)士、騰訊手機(jī)管家等手機(jī)安全客戶端，也有大量用戶直接向運營商或12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心舉報。工信部電信研究院通信信息研究所副總工程師張炎濱表示，各方力量仍處于單兵作戰(zhàn)的階段，要在垃圾短信攔截環(huán)節(jié)實現(xiàn)效果最優(yōu)，各方應(yīng)組成反垃圾短信聯(lián)盟，進(jìn)行數(shù)據(jù)互通，提高處理效率。

　　從網(wǎng)上搜索“短信群發(fā)”或“客戶數(shù)據(jù)”等關(guān)鍵詞，都可以找到相關(guān)提供服務(wù)的公司網(wǎng)頁；購買一臺“偽基站”，網(wǎng)上已出現(xiàn)萬元以下的報價……如今，垃圾短信已形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。胡剛表示，斬斷這樣一條利益鏈，僅靠某一個部門是不夠的，工信、公安、工商等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合起來，瞄準(zhǔn)違法違規(guī)電信設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、使用等多個環(huán)節(jié)，整體治理垃圾短信的生存環(huán)境。

　　360互聯(lián)網(wǎng)安全中心統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，廣告推銷類垃圾短信占到總量的66%。張炎濱分析說，廣告主對于短信促銷具有剛性需求，這是支撐垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈的原動力。根除垃圾短信要疏堵結(jié)合，既要加大懲罰力度，又要鼓勵商家用合法方式推銷商品，這樣才能從源頭上根除垃圾短信。

關(guān)鍵詞：垃圾短信,根除