習近平總書記2月26日在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，強調實現京津冀協同發展，并提出七點要求。

　　區域協同發展，歷來難以協調。包括我在內的一些學者曾提出過成立中共中央分局的建議，協調跨省區域事務。當然，這也僅僅是個建議。無論是長三角，還是珠三角，還是其他跨省事務協調，過去這些年，失敗的教訓比比皆是。我們預計，由總書記親自抓京津冀協同發展，各方面的政策調整和規劃將會陸續出臺，落實起來速度很快。

　　去年七月，我參加了河北廊坊市委市政府舉辦的環京津增長極發展及廊坊路徑研討會，與國內各方面專家探討了廊坊對接京津錯位發展、高端發展所追求的“近中求通，通中求同，同中求異，異中求好”目標。廊坊是打造河北省打造第三增長極的第一方陣和戰略突破口，此次京津冀協同發展上升到國家戰略，對廊坊意義重大。具體而言，廊坊可以成為京津冀協同發展的戰略突破口、京津衛星城、產業承接地。

　　一、作為京津冀協同發展戰略突破口的廊坊

　　習近平在這次座談會上指出，實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。

　　思考廊坊市的發展定位，必然要跳出傳統行政區劃的空間來思考廊坊的發展，“自覺打破自家一畝三分地的思維定式”，應從一個更廣泛的視角去審視廊坊的機遇和戰略方向。

　　河北省已經把廊坊定位為環京津新增長極戰略突破口。廊坊地處北京、天津兩大直轄市之間，被譽為“京津走廊上的明珠”，這一區位得天獨厚。河北和廊坊應該以此次京津冀協同發展為契機，把本省本地發展戰略自覺融入到國家戰略當中去，把廊坊定位為京津冀協同發展的戰略突破口。

　　從中央層面來看，應該賦予廊坊更多探索區域協同發展模式的任務，讓廊坊在京津冀協同發展中率先探索，大膽創新。這個戰略突破口，不僅是物理空間層面的，更是制度創新層面的。

　　例如，河北和廊坊在轄區飛地的行政管理上就探索了一種新的模式。廊坊轄區由于歷史原因被分割為南北兩部分，廊坊北三縣是全國最大的省間飛地，被京津兩市包圍，游離于河北主體之外。河北和廊坊在廊坊市委設置專職的副書記協調北三縣，這是現行體制下的一種有益探索。在京津冀協同發展的探索過程中，要鼓勵各地在制度上因地制宜大膽創新。

　　京津冀城市群有著鮮明的特色優勢。北京作為國家政治、文化中心，獨一無二；天津具有港口和制造業的優勢，未來也將借助自貿區加快對外開放步伐；石家莊具有商貿業的優勢，唐山是傳統的重化工業城市。處于京津冀城市群中的廊坊，要善于借勢發展，大膽突破行政的藩籬，迅速釋放發展潛力。

　　二、作為京津衛星城的廊坊

　　衛星城在發展的起步階段，多是從“臥城”開始的，也就是人口的工作和文化生活還在主城區，晚上回到衛星城休息。當前離北京較近的燕郊等地區，隨著房地產開發的興起已經呈現“臥城”的特征。但交通始終是個瓶頸。

　　廊坊如果將部分區縣的發展定位于北京的衛星城，那這些區縣的初期發展沒有必要也很難一步到位，發展目標不宜定位在直接建成擁有獨立工業和全套服務設施的新區。

　　北京居住成本高，環境壓力大，要想把飽受高房價和交通擁堵折磨的居民吸引到廊坊居住和生活，首先要把交通問題解決，從居住地到中心城區的通勤時間要保證在1個小時之內，而且交通成本要低廉，普通工薪階層每天往返要承擔的起。

　　從距離上看，比照其它國家建設衛星城的經驗，衛星城的規劃選址首先要考慮它到中心城市的距離。隨城市的發展及交通運輸方式的變化，衛星城到中心城市的距離也在不斷延伸。

　　倫敦使城市沿著三條主要快速交通干線向外擴展，形成三條長廊地帶，在長廊終端分別建設三座具有“反磁力吸引中心”作用的城市，其中密爾頓•凱恩斯新城距倫敦以西74km處。韓國首爾所建的衛星城距首爾市中心一般都在30—40km。20世紀60年代以來，日本在東京、大阪等城市周圍都陸續建了不少的衛星城，稱之為新鎮。東京周邊的新鎮有7個，它們距東京市巾心的距離多在30—50km，最遠的筑波距離東京都中心約60km。

　　從時間上看，成熟地區中心城市與衛星城之間的通勤時間多在30分鐘到1小時之間，東京的衛星城——多摩新鎮與東京間修建了“京下線”和“小田急”兩條快速鐵路線。從多摩新鎮中心直達東京副中心新宿，約需35分鐘。城際軌道交通，比如地鐵和輕軌，能同時實現快速、運行成本低廉、容載量大這些優點，是解決兩地交通問題應優先發展的運輸手段。

　　北京、天津這樣的特大型城市在快速發展中越來越多遇到承載能力有限的矛盾，這就要求外圍衛星城分散一部分中心城市的人口和職能。從目前北京城向東擴的狀況來看，通州、亦莊和北京市中心的距離均在17km左右，兩個昔日規劃中的衛星城已經和主城區連在一起。北京進一步的擴展要求距離更遠一些，土地資源更豐富，人口承載力更高的地區來服務中心城區。

　　廊坊目前打造的“半小時進京入衛，一小時上天入海”這是很好的思路。廊坊市區距北京40公里，天津60公里，天津港[1.80%資金研報]100公里，且緊鄰規劃中的北京新機場。7條高速公路，5條鐵路干線穿越境內，10條國家和20條省級公路縱橫交錯，是中國鐵路、公路密度最大的地區之一。其中，城際軌道交通的實現互聯互通是京津冀協同發展中的重要方面，只有形成便利的交通網絡，協同發展才具備物質基礎。

　　我們還需要關注到一個新的趨勢，在現代通信互聯網高速發展的背景下，越來越多的人選擇SOHO工作模式，居住和工作方式都發生了很大變化。人們的居住或者更加分散，或者同一行業領域的居住更加集中，工作更加具有間歇性，呈現一種分散化集中的城市化模式，這對城市通訊、交通基礎設施設計和建設都提出了新的要求。

　　衛星城必須是個宜居城市。成功吸引京津地區的人力、物力資源轉移到廊坊，要保證城市的宜居性。一是城市要有科學的整體規劃，社區密度要適當，密度太低，生活和市政成本都太高；密度太高，降低生活舒適度，還容易使貧困人口聚集引發社會問題。保護好生態環境，京津冀聯手治理霧霾等大氣污染問題，刻不容緩。霧霾事件告訴我們，城市的競爭，首先是自然環境的競爭，沒有良好的生態環境，一切都是空談。

　　要探索實現公共服務均等化的新模式。解決好戶籍和社會保障問題，廊坊比京津兩地更有優勢。外來人口的涌入，農民市民化，都會對城市的公共服務和社會保障提出更高的要求，一個開放的城市才能更好地接納轉移和推動轉型。

關鍵詞：京津冀,廊坊