簡政放權(quán)——激發(fā)市場活力 釜底抽薪防腐敗
導(dǎo)語:當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期,政府職責(zé)邊界不清晰,政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系和角色存在“越位”“缺位”“錯(cuò)位”等現(xiàn)象,轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)可謂是當(dāng)務(wù)之急、大勢所趨。“進(jìn)一步簡政放權(quán),再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”“建立權(quán)力清單制度,清單之外一律不得實(shí)施審批”,政府工作報(bào)告再次引發(fā)人們對轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的熱議。 關(guān)于簡政放權(quán) 簡政放權(quán)是指精簡政府機(jī)構(gòu),把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)。是中國在經(jīng)濟(jì)體制改革開始階段,針對高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況,為增強(qiáng)企業(yè)活力,擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)而采取的改革措施。 【詳細(xì)】 李克強(qiáng):簡政放權(quán)給企業(yè)松綁 讓市場發(fā)力 李克強(qiáng):去年,中央政府把簡政放權(quán)作為改革的先手棋,我們確實(shí)下了不少的力氣,到現(xiàn)在一年的時(shí)間,僅中央政府下放取消的審批事項(xiàng)就有416項(xiàng)。更重要的是它釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號,給企業(yè)松綁、讓市場發(fā)力。結(jié)果企業(yè)找政府的少了,地方跑北京的少了,有個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字也可以表明這激發(fā)了市場的活力。 【詳細(xì)】 “權(quán)力清單”演進(jìn)圖:如何一步步推進(jìn)? 2005年7月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》,各地方、各部門據(jù)此制定、修改、廢止了一批職責(zé)交叉或者與上位法相抵觸的執(zhí)法依據(jù),被群眾譽(yù)為厘清行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”。
2007年,30個(gè)省份梳理行政執(zhí)法依據(jù)結(jié)果并向社會公布,基本厘清了行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”。 2009年,中紀(jì)委、中組部主導(dǎo)在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、四川省成都市武侯區(qū)等三地開展“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點(diǎn),要求祛除權(quán)力的神秘感、封閉性,厘清權(quán)力事項(xiàng),公布“權(quán)力清單”,還權(quán)力真相于黨員群眾。 【詳細(xì)】 管住“印把子”還需“過三關(guān)” 家底關(guān):權(quán)力清單怎么列? 全國人大代表、銅陵市市長侯淅珉說,對基層政府來說,落實(shí)權(quán)力清單制度首先要依法依規(guī)摸清“權(quán)力家底”。銅陵曾對行政審批進(jìn)行過五輪清理,行政審批事項(xiàng)由原來1000多項(xiàng)降到了88項(xiàng)。在清理中他們發(fā)現(xiàn),由于制度變遷、機(jī)構(gòu)改革等因素,一些權(quán)力可能被相關(guān)部門甚至小集體刻意隱瞞并自行掌握,這些處于監(jiān)督暗區(qū)的公共權(quán)力極易淪為腐敗的溫床。 【詳細(xì)】 監(jiān)督關(guān):如何防范“二政府”? 不少代表委員建議,在亮出權(quán)力清單的同時(shí),應(yīng)建立公開透明的外部監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制,根據(jù)權(quán)力行使情況和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則,細(xì)化量化違反后的處罰辦法。 對政府權(quán)力的監(jiān)督,既包括來自人大的監(jiān)督,也包括來自社會的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)的方式必須是依法行使。 【詳細(xì)】 觀念關(guān):不審批后該干啥? 全國人大代表、珠海市市長何寧卡認(rèn)為,取消和減少行政審批,對不少地方政府和部門而言,最大挑戰(zhàn)在于過去熟悉的那套以審批代管理的模式不管用了。 國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民說,政府對“權(quán)力清單”所代表的新管理模式和思維需要一個(gè)適應(yīng)過程,否則就會有“失重”感覺。要?jiǎng)?chuàng)新管理方式,以往企業(yè)項(xiàng)目都要報(bào)批,政府由此掌握情況,現(xiàn)在越來越多項(xiàng)目不用找政府了,政府就要主動(dòng)找他們,監(jiān)管和市場信息庫建設(shè)都要跟上。 【詳細(xì)】 緊跟監(jiān)督步伐 堅(jiān)持清除“權(quán)力自留地” 公開“權(quán)力清單”,就是要明晰權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則和邊界。今年2月,國務(wù)院已經(jīng)主動(dòng)“開曬”權(quán)力清單,向公眾交底一千多項(xiàng)審批事項(xiàng);全國兩會期間,不少地方表示,北京的行政審批、預(yù)算審批、資金審批等等,都要公開向群眾“曬圖”。可以想見,未來各地公開“曬權(quán)”會成為一種常態(tài)。 【詳細(xì)】 簡政放權(quán)謹(jǐn)防堵在“最后一公里” 不少基層政府仍然“不愿放權(quán)”“害怕曬權(quán)”,“管家”思想根深蒂固,導(dǎo)致“越位”“錯(cuò)位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些習(xí)慣“批字”“蓋章”的基層干部甚至出現(xiàn)了“不審批不知道干啥”的不適應(yīng)癥,造成簡政放權(quán)堵在了“最后一公里”。 【詳細(xì)】 國務(wù)院再次取消和下放一批行政審批事項(xiàng) 2月,國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》,再次取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)。此外,國務(wù)院建議取消和下放6項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項(xiàng)目,將依照法定程序提請全國人大常委會修訂有關(guān)法律。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項(xiàng),簡政放權(quán)繼續(xù)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。 【詳細(xì)】 河北省再次取消下放一批行政審批項(xiàng)目 經(jīng)省政府批準(zhǔn),現(xiàn)將銜接《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)〔2013〕44號)、河北省2013年第三批取消和下放管理層級行政審批項(xiàng)目有關(guān)情況予以公告。此次清理,河北省共銜接國務(wù)院取消行政審批項(xiàng)目16項(xiàng),接收國家下放27項(xiàng);河北省決定取消行政審批項(xiàng)目11項(xiàng),省本級下放管理層級行政審批項(xiàng)目18項(xiàng)。 【詳細(xì)】 |
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