監(jiān)督金融口單位

　　監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部

　　設(shè)立組織部和宣傳部

　　減少內(nèi)部服務(wù)部門(mén)，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察

　　時(shí)隔中紀(jì)委監(jiān)察室擴(kuò)容僅8個(gè)月，昨天，中紀(jì)委監(jiān)察部公布了最新機(jī)構(gòu)改革方案，再增設(shè)2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室至12個(gè)。與此前中紀(jì)委監(jiān)察室職能設(shè)置有所不同，此次為“金融口單位”專(zhuān)設(shè)監(jiān)察室。

　　中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了最新的機(jī)構(gòu)改革結(jié)果和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)。整合了6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：將辦公廳、監(jiān)察綜合室整合為辦公廳；將黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室(國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室)、執(zhí)法和效能監(jiān)督室整合為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室(國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室)；將預(yù)防腐敗室(國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室)、外事局整合為國(guó)際合作局(國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室)。

　　同時(shí)，新設(shè)3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：新設(shè)2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室；新設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。同時(shí)，在干部室基礎(chǔ)上組建了組織部；在宣傳教育室基礎(chǔ)上組建了宣傳部。

　　改革后，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)不變，還是原來(lái)的27個(gè)。其中負(fù)責(zé)聯(lián)系中央國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有大型企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察室由4個(gè)增至5個(gè)；負(fù)責(zé)聯(lián)系地方的紀(jì)檢監(jiān)察室由6個(gè)增至7個(gè)。

　　整合后，第四監(jiān)察室主要聯(lián)系金融口的單位等，第五監(jiān)察室主要聯(lián)系國(guó)資委和央企等。

　　另?yè)?jù)了解，中央紀(jì)委副書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)開(kāi)展常規(guī)巡視，從今年起巡視由每年2輪增至3輪。增設(shè)3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)巡視組。

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　　構(gòu)建制度籠子下一步有望繼續(xù)深化

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，中紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)構(gòu)的調(diào)整是加強(qiáng)公權(quán)力制約制度整體框架改革的組成部分。致力于建立法律制度的籠子，限制公權(quán)力，用制度管權(quán)管人管事。他表示，觀察一年來(lái)反腐進(jìn)程，對(duì)于權(quán)力之“籠”更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，來(lái)自于中共十八屆三中全會(huì)。

　　“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”“改革黨的紀(jì)律檢查體制”“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”“探索實(shí)行官邸制”……制度反腐專(zhuān)家李永忠認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革是對(duì)于十八屆三中全會(huì)要求的具體落實(shí)，也在一定程度上回應(yīng)了民眾對(duì)于制度反腐的期待。中紀(jì)委機(jī)構(gòu)的改革也對(duì)其他機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)改革起到示范作用。

　　兩位專(zhuān)家做出一致判斷，下一步紀(jì)檢監(jiān)察體制的調(diào)整和改革會(huì)有更大的動(dòng)作。

　　誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委？此次紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的設(shè)立即解決了自我監(jiān)督領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置的空白問(wèn)題。

　　亮點(diǎn)1 擴(kuò)容

　　設(shè)監(jiān)督室盯“自己人”彌補(bǔ)空白

　　本次改革新設(shè)了3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，包括2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室和1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。

　　不久前，中紀(jì)委由8個(gè)監(jiān)察室增至10個(gè)，截至2013年10月底，17個(gè)地方紀(jì)委也完成了相應(yīng)擴(kuò)編。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，突出辦案業(yè)務(wù)，此次機(jī)構(gòu)改革，中紀(jì)委監(jiān)察部再新增2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，是一年多以來(lái)中紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察室的第二次“擴(kuò)容”。

　　近年來(lái)，中紀(jì)委不斷強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要從自身做起、從現(xiàn)在做起、從具體事項(xiàng)做起，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)接受監(jiān)督，發(fā)揮表率作用。盡管如此，還是有紀(jì)檢監(jiān)察干部“知法”、“執(zhí)法”并“違法”、“犯法”的事發(fā)生。

　　然而，隨著紀(jì)委地位的不斷強(qiáng)化，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委的問(wèn)題也更加突出。此次紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的設(shè)立即解決了自我監(jiān)督領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置的空白問(wèn)題。

　　汪玉凱認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察干部

　　監(jiān)督室的設(shè)立，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)紀(jì)檢系統(tǒng)干部進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)了這方面的空白。

　　他認(rèn)為，從中紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革自身來(lái)講，在機(jī)構(gòu)總量不變的大框架下，從部門(mén)功能上進(jìn)行了調(diào)整。減少了中紀(jì)委內(nèi)部的服務(wù)性部門(mén)，監(jiān)察綜合室、執(zhí)法效能監(jiān)督室，增加了反腐敗專(zhuān)業(yè)部門(mén)的設(shè)置，如新設(shè)了兩個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。這就從力量上加強(qiáng)了監(jiān)督監(jiān)察，從機(jī)構(gòu)上對(duì)此進(jìn)行了保障。

　　可以將監(jiān)察室職能劃分為經(jīng)濟(jì)案件、社會(huì)案件、瀆職案件……從決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面進(jìn)行監(jiān)督。

　　亮點(diǎn)2 專(zhuān)業(yè)

　　細(xì)化分工盯上金融單位和央企

　　此次改革后，第四監(jiān)察室主要聯(lián)系金融口的單位等，第五監(jiān)察室主要聯(lián)系國(guó)資委和央企等。

　　此前，國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家糧食局、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)等66家機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由第一監(jiān)察室管。中紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)此次整合，將主要涉及金融的領(lǐng)域集中到了一起。

　　李永忠分析認(rèn)為，目前中紀(jì)委監(jiān)察部監(jiān)察室的設(shè)置是相對(duì)不科學(xué)的，仍按部門(mén)劃分特別是按地域劃分監(jiān)察室的職責(zé)，這種做法仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種設(shè)置與目前干部專(zhuān)業(yè)化方向是不相符的，影響辦案人員專(zhuān)業(yè)化水平的發(fā)揮。

　　此次，第四監(jiān)察室和第五監(jiān)察室將較敏感的金融口單位和國(guó)資委及央企單獨(dú)切分出來(lái)，是對(duì)監(jiān)察室今后專(zhuān)業(yè)化設(shè)置轉(zhuǎn)向邁出了極為重要的一步。從監(jiān)察室職能上來(lái)說(shuō)，增加了按照行業(yè)來(lái)劃分的監(jiān)察職能，對(duì)金融行業(yè)等領(lǐng)域的監(jiān)察力度有所加強(qiáng)。李永忠認(rèn)為，今后可以將監(jiān)察室職能劃

　　分為經(jīng)濟(jì)案件、社會(huì)案件、瀆職案件……從決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面進(jìn)行監(jiān)督。

　　中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉此前在接受媒體采訪時(shí)分析認(rèn)為，目前中國(guó)金融腐敗案高發(fā)多發(fā)，已一定程度影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，而中紀(jì)委書(shū)記王岐山早年長(zhǎng)期在金融行業(yè)工作，熟悉金融規(guī)律，他本人亦多次談及金融腐敗，有理由認(rèn)為金融領(lǐng)域?qū)⒊煞锤匾獞?zhàn)場(chǎng)。

　　紀(jì)委作為黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，很難獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)。

關(guān)鍵詞：中紀(jì)委,金融單位,央企