國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《2014年政府信息公開工作要點》(下稱《要點》)。近幾年國務(wù)院每年都會公布一份文件，說明當(dāng)年政府信息公開的重點工作。

　　今年《要點》要求“逐步建立地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度”，并首次提出要推進(jìn)國企財務(wù)信息公開，提到政府預(yù)算和決算公開時，用了“全部公開到支出功能分類的項級科目”的表述，有關(guān)專家表示這是“重大進(jìn)步”，因為以往文件中的表述大多是“一般項目公開到款級科目，重點項目公開到項級科目”。

　　在行政審批等重點領(lǐng)域加大力度

　　今年的《要點》要求以往一些“老生常談”領(lǐng)域的信息公開力度進(jìn)一步加大。例如，《要點》在2013年推進(jìn)公開行政審批信息的基礎(chǔ)上，提出“公開國務(wù)院各部門行政審批事項清單，逐步建立地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度”。

　　再例如，前兩年的文件中都提到了環(huán)境保護(hù)信息的公開。去年的文件提出在做好現(xiàn)有74個城市污染物監(jiān)測信息發(fā)布的基礎(chǔ)上，新增116個城市公開監(jiān)測信息，并公布重點城市空氣質(zhì)量排名。而《要點》中提出，實時發(fā)布161個地級以上城市國控監(jiān)測點監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)值。實際上，這個要求已經(jīng)實現(xiàn)了。從今年1月1日開始，環(huán)保部就已經(jīng)實時公布161個地級市和29個縣級市的空氣質(zhì)量信息，其中74個進(jìn)行全國大排名，這也完成了2013年政府信息公開工作的要求。

　　在環(huán)境保護(hù)信息公開這一部分，除了繼續(xù)強調(diào)公開“環(huán)境影響評價信息”、“排污單位環(huán)境監(jiān)管信息”之外，《要點》新增了“推進(jìn)核與輻射安全信息公開”。

　　監(jiān)控輿情寫入政府信息公開要點

　　《要點》中提出，加強信息解讀工作，在發(fā)布重大政策和信息時，準(zhǔn)備通俗易懂的解讀材料并同步配發(fā)，并及時組織專家做好解讀和闡釋工作。同時，《要點》要求建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，關(guān)注涉及黨和政府重要工作以及涉及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要輿情，“及早發(fā)現(xiàn)，及時發(fā)布權(quán)威信息，消除不實傳言，正面引導(dǎo)輿論”。此外，《要點》還提出加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)，借力政府網(wǎng)站、微博微信等方式增強傳播效果。

　　以上內(nèi)容在2013年10月公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》中都有所涉及。社科院法學(xué)研究所憲法行政法研究室主任周漢華此前對北青報記者談起政府網(wǎng)站的問題，“不少網(wǎng)站不更新不維護(hù)，或只發(fā)一些對政府信息公開沒有意義的內(nèi)容。”針對輿情收集的問題，周漢華表示，政務(wù)微博可以與網(wǎng)民互動起來，通過評論、轉(zhuǎn)發(fā)的情況收集輿情。

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　　李克強：簡政放權(quán)不能打“小算盤”

　　4月1日上午，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在人民大會堂接見參加中央國家機關(guān)黨的工作暨紀(jì)檢工作會議的全體代表并講話。李克強對機關(guān)黨建工作提出幾點希望。

　　一是秉持改革和法治精神。順利推進(jìn)改革，中央國家機關(guān)必須積極有為。要相信人民群眾有無窮的創(chuàng)造力，凝聚改革的共識和力量。拿出削手中權(quán)的勇氣，直面矛盾、敢于擔(dān)當(dāng)，不打“小算盤”，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度；探索負(fù)面清單管理模式，把該由市場決定的交給市場，讓市場發(fā)力，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。要把法治作為安邦固本的基石，用法治精神推進(jìn)改革，讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運行，嚴(yán)格依法行政，營造透明有序、公平正義的市場環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府。

　　二是弘揚實干廉潔的作風(fēng)。我們手中的權(quán)力來自人民。勤政廉政是對公職人員的基本要求。要出于公心，擺正位置，把人民利益高高舉起，全心全意為人民謀福祉，辦好人民的事。中央國家機關(guān)掌握大量公共資源，要加強廉政建設(shè)，對腐敗行為敢于碰硬，對腐敗分子堅決懲處。

　　三是練就攻堅克難的本領(lǐng)。望遠(yuǎn)不怕登高，技多不會壓身。要圍繞我國改革發(fā)展大局，適應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、新生事物層出不窮等新情況，勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，不僅向書本學(xué)，還要向群眾學(xué)，注重在干中學(xué)，用更寬廣的視野想大事、謀長遠(yuǎn)，增強把握大勢、處理難事的能力，提升政策制定、管理創(chuàng)新、服務(wù)群眾的水平。據(jù)新華社

　　解讀

　　　“全部預(yù)決算公開到項級”的表述是重大進(jìn)步

　　上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪曾領(lǐng)銜編制中國政府財政透明度報告，他常年關(guān)注政府信息公開工作，昨天他向北京青年報記者解讀了《要點》中的部分內(nèi)容。他認(rèn)為，將國企和央企的財務(wù)信息公開，首次以政府文件的方式提出，是一個進(jìn)步；要求全部預(yù)算決算公開到項級科目，更是一個重大進(jìn)步。

　　原文：推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)相關(guān)信息公開。穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)、整體運行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開。

　　解讀：蔣洪表示，這是第一次在政策文件中“系統(tǒng)性”提出公開國企和央企的財務(wù)信息，這是一個進(jìn)步。“作為一個改革步驟，可以分步進(jìn)行，這是一個漸進(jìn)的過程，當(dāng)然我們希望他快一些，好一些。”蔣洪說，希望最后央企國企財務(wù)信息公開的質(zhì)量達(dá)到上市公司財報的水平。

　　他建議，在財務(wù)信息公開的第一步，應(yīng)該要求各級政府公布自己所管理的國有企業(yè)的整體情況，其中應(yīng)該包括資產(chǎn)負(fù)債和盈虧狀況。“讓公眾對于這一級政府下面的所有國有企業(yè)，有個整體上的印象。”蔣洪說。而第二步，每個國企集團(tuán)應(yīng)該公布自己的信息。“應(yīng)該讓公眾能搞清楚，每個國企盈在哪兒、虧在哪兒，誰應(yīng)該為盈虧負(fù)責(zé)。”蔣洪說，第三步是公布企業(yè)集團(tuán)下屬子公司的信息。

　　此外，蔣洪表示，國企央企的信息公開應(yīng)該避免“報喜不報憂”。“一個企業(yè)的虧損不一定是現(xiàn)在經(jīng)營者的責(zé)任，可能有政策、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的原因。”蔣洪說。

　　原文：政府預(yù)算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和決算公開到具體項目。

　　解讀：上個月財政部公布的中央財政預(yù)算中，部分中央部門的支出預(yù)算已經(jīng)細(xì)化到了項級科目。蔣洪認(rèn)為，《要點》在這一點上取得了重大進(jìn)步。

　　目前，各級政府的財政預(yù)算由政府各個部門分別編寫，最終匯總并提交給本級人代會審議。財政支出按照功能分類，可以分為“類款項目”四級。蔣洪介紹，以往的文件中的表述大多是“一般項目公開到款級科目，重點項目公開到項級科目”，而現(xiàn)在的《預(yù)算法》修訂稿中的表述也是如此。因此，《要點》的表述是重大進(jìn)步。

　　蔣洪說：“要求全部預(yù)算決算公開到項級科目，這意味著各個部門在預(yù)算決算編制的時候，就要細(xì)化到項級科目，要不他公布的時候就沒那么細(xì)致。這是個進(jìn)步。”

　　本組文/本報記者羅丹陽

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單,國企,財務(wù)公開