-加快構建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制

　　《意見》提出，加快構建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農(nóng)業(yè)轉移人口市民化在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓等方面的公共成本，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法與農(nóng)民工訂立勞動合同，為農(nóng)民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本。農(nóng)民工按照規(guī)定承擔相關費用，積極參加各類保險、就業(yè)培訓，提高融入城市社會的能力。

　　[專家解讀]城鎮(zhèn)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，各地在工作中都面臨不少難題，“錢從哪里來”就是其中之一。據(jù)測算，農(nóng)民工市民化人均成本約為13萬元。我省計劃到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，大體算下來7年共需投入1.3萬億元。這么大的投入，單靠政府埋單肯定不現(xiàn)實，需要建立成本分擔機制，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。

　　納入京津冀城市群大格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

　　《意見》的一項重點任務是，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。專家認為，推進河北新型城鎮(zhèn)化，既要從大局出發(fā)，納入到京津冀城市群的大格局去考量，又要有問題導向，通過解決突出矛盾活躍城鎮(zhèn)發(fā)展全局。

　　-充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及生態(tài)建設的服務作用

　　《意見》明確，推進京津冀城市群協(xié)同發(fā)展。落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，以建設京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及生態(tài)建設的服務作用。京津周邊地區(qū)城市全面深化與京津?qū)?，?yōu)化城市功能定位和布局，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構建京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)域。

　　[專家解讀]目前，京津冀城鎮(zhèn)布局和空間結構不合理，京津過于“肥胖”，變成了“合肥”。北京擁有全國1/4的國家重點院校、1/3的國家重點實驗室，有大量的央企和跨國企業(yè)集團總部，各級各類機構和單位40多萬家。面對巨大的城市承載壓力，北京需要疏解功能，包括產(chǎn)業(yè)功能和其他非核心功能。而作為環(huán)繞首都的河北，無疑將深受首都功能疏解之益。建設京津冀世界級城市群，河北必須改變與京津落差過大的局面，利用京津向河北疏解功能、轉移產(chǎn)業(yè)、輻射要素的巨大機遇，實現(xiàn)周邊崛起，加快形成新的經(jīng)濟增長極。

　　-進一步強化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能

　　《意見》提出，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能，增強區(qū)域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。把首都周邊的一批縣(市)建設成規(guī)模適度、特色鮮明、設施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市。

　　[專家解讀]從國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟圈發(fā)展來看，超大城市周邊都有一批布局合理、層次鮮明、功能互補、規(guī)模適度的重要節(jié)點城市。河北的責任是“通過優(yōu)化城市布局和提高建設水平，建設與世界級城市群相適應的次級中心城市、大城市、中小衛(wèi)星城市，一方面提高對本地人口就地城鎮(zhèn)化的吸納能力，一方面逐步形成對京津人口的反磁力”。而通過明確城市功能定位，京津冀大中小城市將實現(xiàn)結構合理、功能互補、協(xié)同高效的新格局，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更為優(yōu)化。

　　-到2020年，20-50萬人口的城市數(shù)量達到35個左右

　　按照《意見》，我省將建設一批高標準的中等城市，到2020年，20-50萬人口的城市數(shù)量達到35個左右。大力培育特色小城鎮(zhèn)，有條件的縣(市)確定1-2個鎮(zhèn)重點給予支持，著力提高生產(chǎn)要素和人口聚集的能力。

　　[專家解讀]目前，我省中等城市數(shù)量少，縣城發(fā)展水平低，小城鎮(zhèn)發(fā)育遲緩。我省縣(市)多，但有近60%的縣城人口不足10萬人，70%的縣一般性財政收入不足5億元。現(xiàn)在我省縣多縣小看起來是劣勢，但如此眾多的縣城發(fā)展起來就是優(yōu)勢，勢必形成強大的經(jīng)濟助推力。同時，河北應加強制度創(chuàng)新，促“強鎮(zhèn)”變“小城”。這些城市上接大都市圈構筑，下聯(lián)新農(nóng)村建設，無疑將在推進城鎮(zhèn)化中發(fā)揮積極作用。

　　強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，推進新型城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　加快城市建設，必須堅持以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人，真正做到產(chǎn)城互動。同時，還要改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。針對這些問題，《意見》一一給出了解決方案。

　　-著力提升以二三產(chǎn)業(yè)為主的結構層次

　　為強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，《意見》提出，堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動，著力提升以二三產(chǎn)業(yè)為主的結構層次，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，淘汰污染企業(yè)與落后產(chǎn)能。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸(帶)為依托，以各類園區(qū)為載體，構建競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶。結合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。

　　[專家解讀]從國內(nèi)和省內(nèi)的情況看，城大產(chǎn)小的問題需要引起重視，城市建設擴張得很快，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒跟上，唱起了“空城計”?！兑庖姟诽岢龅母黜椌唧w舉措，強化了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的支撐，體現(xiàn)了綠色發(fā)展、優(yōu)化布局等的要求。專家建議，各地區(qū)應注意錯位發(fā)展，不能同質(zhì)化，沿海與內(nèi)地也要注意互動發(fā)展，不能封閉化。

　　-遏制城市“攤大餅”式發(fā)展

　　在推進新型城鎮(zhèn)建設方面，《意見》提出，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，構建中心城市主城區(qū)與周邊縣(市)同城化、組團式發(fā)展格局。改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，保護城鎮(zhèn)水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)。

　　[專家解讀]在城市的諸多“病灶”中，“攤大餅”式發(fā)展和生態(tài)環(huán)境破壞廣為社會詬病。專家指出，推進新型城鎮(zhèn)建設應注意，“攤大餅”式擴張之路不可取，城市越攤越大，最后攤出了難治的城市病。河北要實現(xiàn)綠色崛起，重點是城市的綠色崛起。城市要實現(xiàn)綠色崛起，切不可違背自然，要不斷改善生態(tài)環(huán)境，讓城市融入自然的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　-編制以縣(市)域為單元的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃

　　在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面，《意見》提出，編制以縣(市)域為單元的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局基礎設施、公共服務。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。加強新農(nóng)村建設，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。

　　[專家解讀]城鄉(xiāng)一體不是城鄉(xiāng)一樣，城市應該有城市的魅力、農(nóng)村要有農(nóng)村的韻味。編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設一盤棋，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣(市)域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進縣(市)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強新農(nóng)村建設，則樹立起村莊不同于城市的產(chǎn)業(yè)和風貌特色。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)人口,以人為本