為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議和省委八屆六次全會精神，促進我省城鎮化健康發展，提出以下意見。

　　一、總體要求和目標任務

　　(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記有關京津冀協同發展重要講話精神，堅持以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，著力優化城鎮化布局形態，著力提高城鎮建設管理水平，著力創新體制機制，著力提高城鎮化質量，有序推進農業轉移人口市民化，遵循規律，因地制宜，積極穩妥，科學有序，走出一條符合河北實際的大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉一體的新型城鎮化道路，為建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北提供重要支撐。

　　(二)基本原則

　　——堅持以人為本。推進農業轉移人口市民化，促進基本公共服務均等化，使城鄉居民共享現代化建設成果。

　　——堅持優化布局。發揮環京津、沿渤海區位優勢，以城市群為主體形態完善城鎮體系，推動大中小城市和小城鎮協調發展。

　　——堅持生態文明。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水和能源等資源，強化環境保護和生態修復。

　　——堅持文化傳承。保護歷史文化，延續發展脈絡，建設有歷史記憶、地域風貌、人文特色的城鎮和鄉村。

　　——堅持統籌協調。推動城鎮化與工業化、信息化、農業現代化同步發展，促進產業與城鎮互動融合發展，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

　　——堅持分類指導。根據不同地區資源環境承載能力和自然歷史稟賦，因地制宜選擇城鎮化發展路徑，鼓勵探索創新和試點先行。

　　(三)發展目標

　　——發展速度適宜。到2017年，全省常住人口城鎮化率達到53%左右；到2020年，全省常住人口城鎮化率達到56%左右，新增城鎮人口800萬左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實現1000萬左右農業轉移人口和其他常住人口的城鎮落戶。

　　——發展質量提高。城鄉居住條件顯著改善，生態環境明顯好轉，基礎設施更加配套，公共服務體系更加完善，防災減災體系更加完備，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系基本健全。

　　——發展方式合理。集約型、組團式成為城鎮發展的主導，城鎮空間布局和產業結構不斷優化，綠色生產和綠色生活成為主要生產生活方式。

　　——發展體制健全。建立起新型城鎮化政策體系，戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、社會治理、環境保護等制度改革取得重大進展。

　　二、有序推進農業轉移人口市民化

　　(四)改革農業轉移人口落戶制度。按照自愿、分類、有序的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業和合法穩定住所(含租賃)為前置落戶條件，全面放開城區人口100萬以下的城市和建制鎮落戶限制，合理確定城區人口100萬以上的城市和首都周邊城鎮落戶條件。承載壓力大的地區可以根據實際對穩定職業、穩定住所的年限和范圍作出具體規定。全面放開各類人才落戶限制，放寬投靠類人員落戶條件，實行省內外人員同等落戶政策。健全人口信息管理制度，加快人口基礎信息庫建設。完善流動人口居住證制度，開展IC卡式居住證試點。探索推行社區公共地址管理使用辦法，解決農業轉移人口落戶問題。

　　(五)保障農業轉移人口基本公共服務。健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。擴大社會保險覆蓋面，完善城鄉居民社會保障制度，推行社會保障一卡通，探索城鎮居民、職工和新農合醫療保險銜接機制。研究制定流動人口享受基本公共衛生服務的相關政策，抓好流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化試點工作。以流入地政府管理為主，將農民工隨遷子女義務教育納入城鎮教育發展規劃和財政保障范疇。加快人力資源市場管理立法，打破城鄉就業壁壘，實施城鄉統籌的就業政策。鼓勵社會力量開展職業技能培訓，與公辦職業培訓機構同等對待。把外來務工人員納入城鎮住房保障體系，將穩定就業的農民工納入住房公積金覆蓋范圍。穩步推進城中村改造，實現農民身份轉為城鎮居民、村委會轉為居委會、集體經濟資產轉為規范的公司制運營。

　　(六)建立成本分擔機制。加快構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業轉移人口市民化在教育、醫療、養老、住房、就業、培訓等方面的公共成本，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，企業依法與農民工訂立勞動合同，為農民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農業轉移人口市民化成本。農民工按照規定承擔相關費用，積極參加各類保險、就業培訓，提高融入城市社會的能力。

關鍵詞：城鎮化,城鎮人口,城鄉一體