京津冀如何互利共贏

　　京津冀協作發展必須瞄準打造功能完整的世界級城市群目標，著力抓好城市產業分工。

　　當前，綠色環保、集約智慧成為城市區域發展的主導趨勢，這是對高耗能、破壞環境的傳統發展方式的一次革新。“小尺度集中、大尺度分散”的城市區域空間格局成為既發揮城市集聚效應，又克服大城市病的重要舉措。未來的京畿地區就是要形成“都市核心緊湊化”與“都市整體區域化”相均衡的空間格局。其中北京五環以內是首都核心區，主要是政治中心、文化中心和經濟管理中心，天津、保定、唐山等構成首都經濟、文化副中心，張家口和承德形成生態屏障，保護北京的水源地、阻擋北部風沙。

　　北京必須繼續堅持“人文北京、科技北京和綠色北京”的理念，以城市人文與自然環境綜合建設為切入點，以高端要素聚集為抓手，轉移中低端產業，瞄準世界經濟前沿大力發展高端服務業與戰略新興產業。大力促進首都經濟圈基礎設施一體化進程，建立優勢互補的城市分工體系，通過城市群建設實現產業鏈的銜接，抓住研發和設計、銷售和商務服務這一產品價值鏈“微笑曲線”兩端，轉移加工制造等中間環節到首都經濟圈中的其他城市。北京現有傳統產業應大量外遷至天津和河北，進一步優化北京產業結構，形成以現代服務業為主的產業體系。同時，隨著北京產業的“外溢”，必然帶動當地相關產業的發展，使得京津冀形成互利共贏。

　　首先，北京作為首都經濟圈的核心，應致力于建設世界城市，重點發展高端服務業、文化創意產業和高新技術產業，組建環京七環，將北京周邊中小城市建設成為功能完善的衛星城，承載相關的首都主導產業，分擔北京中心城區的人口壓力，形成反聚焦力。

　　其次，北京應著重發展產業總部與研發銷售中心，逐步將生產基地遷移到環首都城市圈的各中心城市。食品、醫藥、文化用品制造業等主要遷往承德、張家口等北部城市，電子、機械、汽車、冶金、化工等產業應主要遷往保定、唐山、滄州等城市。天津市濱海新區應大力發展高端制造業和高新技術產業，低端產業也應逐步向周邊產業轉移。

　　此外，加快首都經濟圈核心區域與外圍城市帶及其它北方城市帶的一體化進程。首都經濟圈外圍城市帶及其它北方城市帶主要由北方各省省會和中心城市組成，與首都經濟圈核心區聯系較為密切，在獲取核心區人才、技術和市場等方面具有優勢。要進一步通過便捷的高速鐵路網將這些城市帶與核心區進行有效銜接，并通過制度創新降低城市帶發展的交易成本，積極推進首都經濟圈一體化，形成區域合力，實現共同發展。

　　京津冀協作發展的三部曲

　　京津冀協作發展將有利于北京成為世界城市，有利于環渤海及北方城市帶的發展，有利于中華文明偉大復興，意義重大，任務艱巨，宜于分步實施。

　　近期(3年內)主要應謀劃好與北京中心城區聯系最為密切的北京周邊地區，具體主要指廊坊市區及東部三個縣(市)——三河、大廠和香河，以及涿州、固安、永清等縣(市)，與北京遠郊區的平谷、密云、懷柔、延慶等組建北京七環。

　　中期(3-5年)通過高速公路和城際鐵路連接天津、石家莊、秦皇島、唐山、保定、承德、張家口等城市市區，構建環首都城市圈。

　　遠期(5年后)建設由濟南、青島、大連、沈陽、呼和浩特、太原和鄭州等二級城市和中小城市組成的環渤海城市圈，構建首都經濟圈的外圍城市帶，并與未來的哈(爾濱)長(春)城市群，西(安)蘭(州)城市群相連，形成北方城市帶。

　　但無論哪一階段，體制機制整合、交通設施先行、產業互補發展無疑都是京津冀一體化最為關鍵的三部曲。期待著京津冀融合能夠順利推進，北京實現健康發展，早日建成世界城市。(作者為中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員、城市經濟研究室主任劉治彥)(人民論壇)

關鍵詞：京津冀,區域融合