門票漲價背后推手是地方政府?

　　那么景區(qū)價格上漲又是由誰作主呢?需要怎樣的程序?

　　彭華說，景區(qū)調(diào)價總體在宏觀的《價格法》約束下進行，但沒有專門的法律條文，《旅游法》對門票價格也只有一個不能“擅自提高”，而沒有明確規(guī)定。日前，本報記者向國家旅游局詢問有關其對5A景區(qū)監(jiān)管等問題，尚未得到回復。

　　目前，對景區(qū)價格調(diào)整有明確規(guī)定的條文當屬發(fā)改委2007年1月29日發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》，根據(jù)這一文件，調(diào)價前2個月應向社會公布，同一門票價格上調(diào)頻率不得低于3年，并對門票漲幅有明文限制。

　　彭華說，一般情況下，價格調(diào)整由景區(qū)主導，能否通過物價部門認可，就看如何操作。目前，景區(qū)提價要經(jīng)過聽證會、公眾咨詢，途徑都是暢通的，約束也是肯定的，“但聽證會到底能給景區(qū)多大影響就另當別論。”

　　彭華補充說，目前價格調(diào)整一般由地方組織評估，并不需要國家層面的監(jiān)管和定價。因此，地方在評估中是否有為景區(qū)提價開綠燈的問題，就不好說了。

　　中山大學旅游學院院長保繼剛教授在接受本報記者采訪時曾說，“有些地方靠門票為地方政府創(chuàng)造收入，讓旅游景點成為了地方政府賺錢的工具。”

　　少林寺方丈釋永信也曾對本報記者表示，“少林寺門票是政府在收，完全由政府定價，我們沒有話事權。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，地方狀況越來越好，門票會逐步減免。”

　　因此，有聲音質疑，地方政府為了增加財政收入與景區(qū)形成利益共同體，往往更傾向于景區(qū)漲價。

　　“這是我國現(xiàn)階段的必然現(xiàn)象。”彭華說，本來國有的景區(qū)，如國家級風景區(qū)、自然保護區(qū)等，國家財政應負擔景區(qū)的基本開支，但是，目前國家支付不了這部分費用，還有這些資源的權屬很復雜，如大部分的風景名勝區(qū)的土地屬于當?shù)剞r(nóng)村。所以，目前我們國家的大部分風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)等自然類公園，都是屬地管理。那么，景區(qū)要養(yǎng)著工作人員，要有保護和開發(fā)經(jīng)費，這只能從門票收入中獲得。因此，“也很難評價收費養(yǎng)景區(qū)的管理模式合理與否”。

　　彭華表示，既然景區(qū)與地方是綁在一起的，大部分地方傾向景區(qū)漲價是“肯定的”。“景區(qū)收入高了，政府收入也高了。”不過，彭華也強調(diào)，具體到不同旅游區(qū)就很難說都是政府和景區(qū)捆綁的，目前政府領導的認識水平、環(huán)境意識、生態(tài)意識都在提升。

　　然而，旅游收入占當?shù)卣瓽DP比重上升的趨勢已顯現(xiàn)。

　　記者隨機選擇了門票上漲幅度較大的大同市云岡石窟、湖北省恩施州神龍溪纖夫文化旅游區(qū)以及鳳凰古城等8大景區(qū)，查詢景區(qū)所在地的政府統(tǒng)計公報發(fā)現(xiàn)，2011年~2013年，當?shù)芈糜问杖胝糋DP比重持續(xù)增加，2013年鳳凰古城所在的湘西州這一比例達34.59%，較2011年增加了13.1個百分點，恩施州、大同這一比重也在增長，2013年分別達到26.70%、20.71%。

關鍵詞：景區(qū),門票,價格,上漲