哪扇門的開啟將成為京津冀一體化的“切口”？昨天，新京報記者采訪了多名專家。有專家指出，京津冀一體化“破局”的契機是重大戰略機遇；也有觀點提出，靠財政主導的環保、交通將為京津冀一體化率先鋪路；北京的城市功能重新定位，也被認為是破局之關鍵。

　　猜想1

　　靠“重大戰略”破局

　　首都經濟貿易大學教授祝爾娟認為，從近期看，京津冀發展可能會在一些存在重大戰略機遇的地方率先實現突破。比如利用北京新機場建設，京津冀就可以共同申報建設國家級“臨空經濟區域合作示范區”，建成一個類似于鄭州航空港經濟綜合試驗區、列入國家戰略層面、以臨空經濟為主體的國家級新區。在新區內，還可以共建以航空小鎮為重點的宜居航空都市體系。

　　她表示，成為京津冀一體化推進“契機”的，有的是基于中央的戰略布局；也有些是自身發展到一定階段后自然形成的，比如京津冀目前共同遇到的環保問題。“這些‘水到渠成’的契機，比較容易成為京津冀一體化的切入點”。

　　祝爾娟還認為，在推進京津冀一體化的過程中，北京內在動力可能來自于它是一座特大都市，已面臨空間有限、生態環境受到制約、功能需要疏解等問題，需要在更大區域范圍內布局調整。而河北作為北京功能疏解的承載地，內在動力可能來源于提升自己的地區吸納能力；天津目前的發展階段正處在工業化后期，其內在動力可能是進一步實現產業的升級。“令京津冀三方都能夠從中獲益的項目或方案設計，將成為京津冀一體化的內在發展動力。”

　　猜想2

　　靠環保和交通破局

　　河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴認為，京津冀一體化的破局，最可能在交通路網建設和環境治理兩項工作上先行先試。因為這兩項工作，基本上是政府主導工作。只要政府層面想做，財政肯投入，馬上就能運轉起來。比如路網建設，目前三地已是“進行時”，而環保方面，三地也建立了聯防聯控機制。

　　另外市場經濟方面，最容易進行三地交流轉移的是國有企業，因為國有企業受政府主導，可以通過行政命令安排，所以會先選擇一些有代表性的企業帶動。

　　而民營資本，則會根據自己的市場意愿自由調配，現在北京一些大的網上交易平臺，已經在河北、天津組建倉儲基地，三地的物流網絡也更加緊密。不過，其中最容易操作的可能還是旅游業，三地的風景文化特色地區，一輛旅游大巴就送去了，經濟上見效最快。

　　他表示，其中最不容易轉移的，可能是醫療、教育這類的公共服務產業。“這樣的機構，本來就是服務固定區域的人群，核心的生產力是機構中的人才，如果轉移，那些醫生、教師們愿意離開嗎？他們的家屬怎么辦？這些問題都很難解決。”他說，現在能夠想到的，是讓優勢資源在各地建分支機構的辦法，比如一個大學，派出幾個人去選址就可以，然后整合當地的教育資源，重新吸納人才，這種方式可能最現實。

　　猜想3

　　靠北京功能重新定位破局

　　中國社會科學院區域經濟研究所研究員、中國城市經濟學會秘書長劉維新認為，京津冀一體化破局關鍵，是北京城市功能重新定位。

　　劉維新說，京津冀一體化的想法其實已經提了20年，但落不到實處，這與北京的城市功能定位有一定關系，“在河北省這么小的區域中，有北京、天津兩個相隔不到200公里的超大型城市，功能定位沒有錯位，就只能是競爭關系。”

　　他說，如果北京的城市功能定位，不回歸到單純的政治中心和文化中心上，剝離經濟中心的帽子，就只能越來越“臃腫”。

　　劉維新認為，如果北京的經濟中心功能由天津和河北承接，對天津和河北來說，會有極大的動力。至于北京，則需要中央財政進行轉移支付，彌補北京因為經濟中心轉移而帶來的財政缺口，基礎設施建設、公共投入不能降下來，才不會產生阻力。

關鍵詞：京津冀一體化,交通路網,環境治理