題：為“電動(dòng)自行車王國”治理求解

　　我國曾經(jīng)是“自行車的王國”。然而，隨著城市半徑的不斷擴(kuò)大，電動(dòng)自行車逐漸取而代之。最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國電動(dòng)自行車社會(huì)保有量已達(dá)1.81億輛，且近年來年產(chǎn)銷量都超過3000萬輛，去年達(dá)到3695萬輛，產(chǎn)值超過1000億人民幣，因此說我國已進(jìn)入“電動(dòng)自行車王國”時(shí)代一點(diǎn)也不為過。

　　電動(dòng)自行車因其廉價(jià)便捷成為人們喜愛的綠色出行交通工具之一。然而當(dāng)它一旦成為洪流，隨之而來的拼裝、改裝亂象叢生，電動(dòng)自行車隨意穿行“爭路”，交通違法事故頻發(fā)，又使它成為城市交通管理的痼疾。

　　深圳、福州等城市早在2011年就采取了部分主要道路禁止電動(dòng)自行車通行的措施，各地也先后推出了電動(dòng)自行車統(tǒng)一上牌登記等管理辦法。

　　今年8月，北京交管部門專門針對(duì)包括電動(dòng)三輪車在內(nèi)的摩托車、三輪車啟動(dòng)“凈化”專項(xiàng)行動(dòng)，采取“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的模式，針對(duì)路面發(fā)現(xiàn)的這些車輛逐一排查，凡是存在非法改裝等違法行為的，一律采取扣車等高限處罰措施。

　　從政策本身看，這些治理手段不可謂不嚴(yán)格，在治理措施實(shí)施之初，確實(shí)起到了一定作用。但在電動(dòng)車保有量一再攀升的情況下，種種亂象卻迅速卷土重來，形成了屢禁難絕的局面。

　　價(jià)格“優(yōu)勢”導(dǎo)致拼裝車屢打難絕

　　“一天要送上百件快遞，就要求我們的車跑得快、拉貨多，價(jià)格還不能貴，而正規(guī)廠家生產(chǎn)的車是達(dá)不到這些要求的。”在北京市朝陽區(qū)一個(gè)小區(qū)里，一名騎著電動(dòng)車的快遞員告訴記者，從他的車身上則看不到商標(biāo)、廠家信息等。這名快遞員說，他們的車普遍都是經(jīng)過銷售者改裝的電動(dòng)三輪車和電動(dòng)自行車。拼裝車、改裝車涌入使電動(dòng)車市場良莠不齊的狀況長期存在。

　　記者從交管部門了解到，這些車很多都是使用報(bào)廢車輛的零件拼裝而成，在安全性能方面存在諸多隱患，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至7月，北京市發(fā)生涉及兩輪摩托車、電動(dòng)（燃油）三輪車的傷人事故341起，傷500人，傷人數(shù)較去年同比上升99.2%。

　　大部分車輛無牌照折射駕駛?cè)藛T安全意識(shí)淡薄

　　在北京朝陽區(qū)青年路地鐵站口存車處，每天有大量電動(dòng)自行車存放。記者5日發(fā)現(xiàn)這里的電動(dòng)自行車超過200輛，基本沒有正規(guī)牌照。

　　“路上那么多車有幾個(gè)上牌的？警察根本管不過來。”多個(gè)電動(dòng)自行車商店的經(jīng)營者均持這樣的“觀點(diǎn)”。

　　“超標(biāo)電動(dòng)車速度已經(jīng)達(dá)到摩托車的標(biāo)準(zhǔn)，早超出了非機(jī)動(dòng)車的范疇。電動(dòng)三輪車應(yīng)按照機(jī)動(dòng)車管理，駕駛?cè)藛T必須考取相應(yīng)的駕駛員資格才能上路行駛。”北京市交管局負(fù)責(zé)人說，目前北京市絕大多數(shù)駕駛?cè)喣ν熊嚿下返娜藛T均未考取駕照，對(duì)交通法規(guī)和車輛技術(shù)參數(shù)了解甚少。

　　另外，由于缺乏法律意識(shí)和交通安全意識(shí)，電動(dòng)車逆行、闖紅燈、不按交通燈和指示標(biāo)線行駛等違法行為屢見不鮮。北京出租司機(jī)藺先生說：“在高峰期，不少電動(dòng)車根本不管信號(hào)燈，一下幾十輛涌進(jìn)路口，各個(gè)方向的車全被堵住了。”

　　與機(jī)動(dòng)車“爭路”現(xiàn)象加劇了交通擁堵和混亂。“現(xiàn)有的道路條件不可能專門給電動(dòng)車開辟獨(dú)立的行駛空間，無論是在機(jī)動(dòng)車道還是非機(jī)動(dòng)車道，都面臨與不同速度的車輛擠占同一道路空間的問題，最終使道路交通流更加交叉混亂，嚴(yán)重影響通行效率。”北京市交管局負(fù)責(zé)人說。

　　“路面行駛是電動(dòng)車管理的末端，僅靠這個(gè)環(huán)節(jié)很難實(shí)現(xiàn)對(duì)電動(dòng)車亂象的根本性治理。”受訪的一線民警、交管專家等表示。

　　要治理好電動(dòng)車問題，首先是要制定明確的符合實(shí)際需求的電動(dòng)車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確合法與非法的界限。

　　同時(shí)，應(yīng)將監(jiān)管的重點(diǎn)向生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，從源頭上消除生產(chǎn)銷售超標(biāo)車、拼裝車、改裝車現(xiàn)象。

　　一線交警的苦衷道出法規(guī)不清的“尷尬”

　　據(jù)北京等地一線交警介紹，在日常執(zhí)法中對(duì)于電動(dòng)車的管理存在“尷尬”。

　　一方面，對(duì)于大量無牌上路的電動(dòng)車主來說，執(zhí)法缺乏必須的震懾力。“因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車有牌照、有登記，司機(jī)知道如果不接受處罰是逃不過去的，甚至還要面臨更嚴(yán)厲的懲罰，所以機(jī)動(dòng)車違法處理起來相對(duì)簡單。”一線交警告訴記者，處罰一起機(jī)動(dòng)車違法行為平均只需要幾分鐘時(shí)間，但處罰電動(dòng)車違法違規(guī)至少需要半小時(shí)。

　　“因?yàn)檫@些車輛大多沒有登記，很難找到車主，所以必須現(xiàn)場處理。車主有跟交警‘講理’的，也有軟磨硬泡的。”一位民警說。

　　另一方面，現(xiàn)在銷售的電動(dòng)車外觀多種多樣，單從外形上很難分辨是燃油車還是電動(dòng)車。一些一線民警在執(zhí)法中甚至因此產(chǎn)生畏難情緒。北京市交管部門專門針對(duì)這種情況出臺(tái)《關(guān)于電動(dòng)車、（燃油）二三四輪車輛認(rèn)定及違法處理指導(dǎo)意見》，明確電動(dòng)車、燃油車如何界定，讓民警執(zhí)法有據(jù)可依。

　　此外，由于生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在“失控”的問題，不少電動(dòng)車主認(rèn)為“商店里允許賣憑什么不讓上路”；購買、使用電動(dòng)車的人群相當(dāng)一部分從事快遞、送貨等服務(wù)，特別是購買、使用低價(jià)拼裝車、改裝車的，多是低端人群，電動(dòng)車是他們賴以生存的重要工具，導(dǎo)致路面執(zhí)法難的問題長期存在。

　　廣西科技大學(xué)副研究員夏辛萍認(rèn)為，一些城市正在實(shí)行的登記上牌屬于管理的后端，是地方政府無奈之下的“妥協(xié)式治理”，成本較高，應(yīng)從電動(dòng)車生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)管起，結(jié)束電動(dòng)車管理無序狀態(tài)。

　　廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處處長蘇彩和建議，要進(jìn)一步嚴(yán)格電動(dòng)自行車生產(chǎn)許可，按行政審批業(yè)務(wù)“受理、審查、批準(zhǔn)”三分離原則，嚴(yán)格生產(chǎn)許可審查，加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)情況檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)自行車,亂象,電動(dòng)三輪車,交警