12月21日，根據本市市民意見修改后的出租車、網約車和合乘車三個文件，正式頒布實施了。隨著這一系列新規的制定、公布，近一段時間以來，規范網約車所引發的話題，被社會各界廣泛關注。

　　在見諸網絡的聲音中，部分網約車平臺公司、網約車司機和乘客，對于新政持有保留意見；而大部分城市建設及經濟領域的專家學者和普通市民，則是對網約車的合理合規發展前景樂見其成。當然，發聲表達觀點的始終只是部分人，從整個社會著眼，還有更多“沉默的大多數”。這一大批人之所以“沉默”，其原因是多方面的，其中主要在于，與他們的日常生活休戚相關的并不是網約車，而是地鐵、公共汽車等一般意義上的公交系統；此外，他們中的很多人也可能并不完全掌握互聯網技術，可以從互聯網渠道收獲信息，卻無法在互聯網領域表達訴求。

　　公共政策的制定，不可能只照顧少部分人的訴求，而是要對政策目標進行排序，確定哪些目標要優先保證，哪些目標只能統籌兼顧。上海作為特大型城市，當前面臨的突出矛盾，就是人多、車多、道路資源稀缺。上海交通方面的公共政策，必須優先保證廣大市民基本的出行需求。在此基礎上，才能統籌兼顧私密、便捷、舒適等其他個性化需求。因此，城市交通治理的“最大公約數”，只可能是“公交優先”。

　　而網約車的無序發展，不符合這個“最大公約數”。據測算，目前網約車僅僅承擔相關區域道路交通出行量的2-3%。它在中心城及近郊區增加的交通量，卻高達250萬車公里/日。這意味著，網約車占用了大量道路資源，卻只能解決極少數人的出行需求。它讓少數人實現較為便捷、舒適出行的同時，卻導致更多人連最基本的出行需求都難以滿足。如此分配城市道路資源，既缺乏公平性，也缺乏包容性。

　　1輛公交車的載客量相當于20輛網約車，它占用的道路資源卻僅相當于兩輛網約車。也就是說，公交車對道路資源的利用效率是網約車的10倍。那么，上海交通應該如何選擇？是優先發展公共交通體系，還是優先發展網約車？如果你來制定政策，你會選擇哪個方向？

　　答案不言而喻！

　　說到底，出租汽車、網約車只是公共交通的補充，私人汽車也只能適度發展。

　　在限制私人汽車過快增長、規范管理出租汽車和網約車的同時，上海的公共交通體系也正在快速發展、不斷完善。“公交優先”不僅是政府的一項民生戰略，也應當是廣大市民的理念共識。目前，中心城超過一半的居民出行由公共交通承擔，全市軌道交通工作日的客運量更是超過了1000萬人次，承擔起交通大動脈的功能。在下一階段的建設中，公共交通將不斷優化站點密度和站點布局，提高公共交通覆蓋面，滿足市民更方便、更快捷的出行需求。不久前公布的《上海市城市總體規劃(2016-2040)》草案中，“公交優先”的戰略，也有專門的章節予以論述，并為廣大市民勾畫出了比較詳盡的藍圖。有朝一日，我們的城市一定會因為公共交通的廣泛覆蓋和有效到達而變得愈發通暢。

關鍵詞：網約車,出租,公交車