調(diào)結(jié)構(gòu)，反思政府主導(dǎo)模式

　　【背景】

　　2009年，我國(guó)新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)后，各地方政府未能及時(shí)判斷國(guó)際市場(chǎng)的變化，大力扶持本地光伏生產(chǎn)線(xiàn)上馬，低水平重復(fù)建設(shè)的光伏生產(chǎn)格局由此形成。我國(guó)光伏產(chǎn)能最高的時(shí)候達(dá)到60個(gè)GW(功率單位，代表十億瓦特)，但是目前只有20個(gè)GW在生產(chǎn)，全世界容納量?jī)H有30個(gè)GW。國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)利潤(rùn)率從2007年的139%下滑到目前的10%左右，很多企業(yè)債臺(tái)高筑，面臨巨額虧損?！　?/p>

　　【解讀】

　　中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授郭國(guó)慶：

　　無(wú)錫尚德的風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自決策失誤和出口受阻，隱患早在多年前光伏產(chǎn)業(yè)在全國(guó)遍地開(kāi)花時(shí)就已埋下。由此應(yīng)反思地方政府在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的誤入歧途。

　　雖然是新興產(chǎn)業(yè)，但光伏產(chǎn)業(yè)在中國(guó)引發(fā)的投資熱潮，依然是由政府推動(dòng)擴(kuò)大投資的舊模式。這種投資只注重于規(guī)模和產(chǎn)能給地方帶來(lái)的GDP，仍然是粗放型的，缺乏對(duì)核心技術(shù)的追求。由于未能掌握核心生產(chǎn)技術(shù)，所以我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)盡管規(guī)模上在全球堪稱(chēng)翹楚，但核心光伏電池的生產(chǎn)成本居高不下，市場(chǎng)銷(xiāo)售更是受制于人，一旦外部市場(chǎng)發(fā)生變化，企業(yè)訂單急劇下滑，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就不可避免地陷入全面危機(jī)。加之我國(guó)一些高科技企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中，過(guò)分看重產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)性，而忽略市場(chǎng)的需求和容量，漠視市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境的發(fā)展變化，最終使政府借助光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的期望成為低水平重復(fù)建設(shè)的反面教材。

　　加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上占有突出位置，但這并不意味著要一哄而上，盲目上馬。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚在起步階段，市場(chǎng)需求不穩(wěn)定，更需要加倍謹(jǐn)慎、扎實(shí)地向前推進(jìn)。首先，要解決各地政府主導(dǎo)的盲目發(fā)展、重復(fù)投資等共性問(wèn)題，減少對(duì)企業(yè)自主投資決策的干預(yù)。其次，要順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段執(zhí)行不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)調(diào)整的靈活性和前瞻性；此外，要引導(dǎo)企業(yè)扭轉(zhuǎn)急功近利，重規(guī)模擴(kuò)張、輕技術(shù)革新的普遍心態(tài)，回歸到增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的軌道上來(lái)。

　　把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手

　　【背景】

　　無(wú)錫尚德借助政府的力量，取得了眾多銀行的授信，規(guī)模迅速膨脹，但政府的力量再?gòu)?qiáng)大，卻無(wú)法戰(zhàn)勝市場(chǎng)。無(wú)錫尚德的破產(chǎn)敲響了畸形發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)的警鐘，它告訴我們，以“政府之手”刻意扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不切實(shí)際，拔苗助長(zhǎng)，只能使這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脫離市場(chǎng)的正常邏輯，出現(xiàn)扭曲。

　　【解讀】

　　中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明星：

　　政企分開(kāi)談了多年，但現(xiàn)實(shí)生活中我們常常看到一些地方政府和企業(yè)相互“參與”的現(xiàn)象：政府很愿意在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中“插一手”，企業(yè)也依賴(lài)于政府的扶持而愿意對(duì)政府“靠一下”，這一“插”一“靠”模糊了雙方在市場(chǎng)中的地位和分工，客觀上阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，擾亂了市場(chǎng)秩序和商業(yè)規(guī)范的建設(shè)。

　　正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系事關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，要完善“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的分工協(xié)作機(jī)制。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，必須加快職能轉(zhuǎn)變，做好“加減法”——所謂“加法”就是政府要通過(guò)完善法律體系、健全市場(chǎng)機(jī)制的方式，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)在配置資源過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用，不斷提高資源配置效率，為企業(yè)提供靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的良好環(huán)境；所謂“減法”就是政府不要“越俎代庖”，該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的應(yīng)交給市場(chǎng)，上項(xiàng)目、做投資要更多由企業(yè)自主決策，從體制機(jī)制上最大限度地給各類(lèi)市場(chǎng)主體松綁，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性和能動(dòng)性。一句話(huà)，就是政府該管的一定要管住管好，不該管的要主動(dòng)退出、堅(jiān)決不碰，果斷“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”。

　　企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立法人和經(jīng)營(yíng)主體，要更加自主地把握宏觀經(jīng)濟(jì)和主營(yíng)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展趨勢(shì)，基于市場(chǎng)規(guī)律合理組織、高效配置經(jīng)營(yíng)資源，加快實(shí)現(xiàn)主營(yíng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。