河南省商丘市梁園區(qū)道路運(yùn)輸管理局總支書記肖殿倫：機(jī)關(guān)和執(zhí)法這一塊總共有將近200人。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：那咱們這個(gè)機(jī)關(guān)還有這個(gè)執(zhí)法這一塊有多少人？

　　肖殿倫告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，每個(gè)月當(dāng)?shù)刎?cái)政給予梁園區(qū)運(yùn)管局的經(jīng)費(fèi)大約是近50萬元，基本上按照每人800元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，但是這些錢連所有人員的基本工資都發(fā)不起，更別說各種保險(xiǎn)和獎(jiǎng)金了。

　　肖殿倫：加上工資一個(gè)月，50來萬，將近60萬的工資，還加上養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)這一塊，原來都沒有交，現(xiàn)在都補(bǔ)齊了，補(bǔ)齊了，這一塊得七八十萬。

　　肖殿倫說，2009年河南省取消二級(jí)公路收費(fèi)之后，有將近100多人回到了梁園區(qū)公路局，其中的六七十人被安排在梁園區(qū)的一個(gè)超限監(jiān)測站，他們的收入一部分就有來自對(duì)超限車輛的罰沒收入。

　　張劍河：工資，籌措來，一個(gè)是公路局從其他收入里面，因?yàn)楣肪炙€有一些其他的收入，你比如說養(yǎng)護(hù)的這個(gè)費(fèi)用，同時(shí)當(dāng)然還有超限這個(gè)其中一部分收入，財(cái)政補(bǔ)貼的部分，分這幾塊來解決的。

　　那么以梁園區(qū)來說，一年的罰沒收入是多少，又有多少罰款用到了執(zhí)法人員的補(bǔ)貼上呢，肖殿倫沒有透露，但他說，在當(dāng)?shù)兀\(yùn)管局算是有吸引力的好單位，現(xiàn)在還有上百人等待進(jìn)入這里。

　　張劍河：壓力很大的。人員多，任務(wù)重，職責(zé)相對(duì)來說比較多，比較重，所以這個(gè)吃飯的壓力仍然是很大的。

　　離開梁園時(shí)，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者隨機(jī)做了一個(gè)調(diào)查，梁園區(qū)內(nèi)有三處高速公路出口，這三個(gè)出口都有梁園區(qū)運(yùn)管局的車輛在這里執(zhí)法，周邊居民說，運(yùn)管局的執(zhí)法人員只攔截外地的大貨車，對(duì)于當(dāng)?shù)嘏普盏呢涍\(yùn)車輛，即便超限改型，他們也不攔車檢查。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：是什么在這查車啊？

　　當(dāng)?shù)鼐用瘢壕褪墙煌ㄉ系陌　?/p>

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：交通上的？

　　當(dāng)?shù)鼐用瘢亨拧?/p>

　　一番調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省商丘市梁園區(qū)境內(nèi)管護(hù)的公路只有110公里，在這一百多公里的路上，執(zhí)法的人員竟高達(dá)200人，簡單的說，就是兩個(gè)人管一公里，財(cái)政無法承擔(dān)全部費(fèi)用，這兩百人就只能是靠路吃路，上路罰款。現(xiàn)在最現(xiàn)實(shí)的問題，就是一條公路，怎樣不增加司機(jī)的負(fù)擔(dān)，還能解決養(yǎng)路的費(fèi)用，這是不是一個(gè)無法破解的難題呢？

　　在河南、江蘇等地，我們的《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者親眼目睹了運(yùn)管、路政人員各種隨心所欲的執(zhí)法方式，閉著眼睛開罰單，搶奪司機(jī)車輛罰款，和我們這兩年的報(bào)道相比，有過之而無不及，從1994年國家明確發(fā)文提出治理公路三亂至今，公路上的種種現(xiàn)象依舊讓我們在擔(dān)憂，問題到底出在了哪里呢？

　　現(xiàn)有模式已不能解決問題業(yè)界稱公路三亂根源在體制

　　顧大松，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任，雖然他長期對(duì)公路亂設(shè)卡，亂罰款，亂收費(fèi)現(xiàn)象保持關(guān)注，但還對(duì)記者描述的拍攝到的情況表示震驚，顧大松說，從他的研究看，依靠現(xiàn)有的模式已不可能解決公路三亂。

　　東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松：你僅僅是一個(gè)說，要求這些行政上表面上的抓住一個(gè)算一個(gè)，那這個(gè)是沒辦法，不能遏制這種現(xiàn)象，這個(gè)可能就是說，你看你們發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況都是河南，跟當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法隊(duì)伍的這種財(cái)政的保障或者它隊(duì)伍的人員的進(jìn)出人控制方面，這些方面存在一些問題。

　　顧大松告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，從1994年國家糾風(fēng)辦等發(fā)文制止三亂，20年來相關(guān)文件已是數(shù)不勝數(shù)，但公路三亂已成事實(shí)上的頑癥，現(xiàn)在業(yè)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，公路三亂根源在體制。

　　顧大松:像我們稅改稅以后，稅改稅以后，這部分，公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)的管理部門的這種財(cái)政經(jīng)費(fèi)，那么應(yīng)該是從那個(gè)稅收來源來征收。這塊就是說有很多的問題，比如說像有些地方，像08年作為一個(gè)基數(shù)，但是這個(gè)稅收它是撥了，但是現(xiàn)在沒有調(diào)整，地方這方面經(jīng)費(fèi)在這方面就沒有真的上去。

　　對(duì)于顧大松的說法，河北豐寧滿族自治縣的運(yùn)輸管理所的武愛東做為一名基層執(zhí)法人員表示贊同，武愛東在運(yùn)管系統(tǒng)工作20年，因?yàn)榉e極幫助貨運(yùn)司機(jī)維權(quán)而在河北小有名氣，武愛東說，在稅費(fèi)改革之后，運(yùn)管路政在投入方面就處于尷尬地步。

　　河北豐寧滿族自治縣的運(yùn)輸管理所武愛東:經(jīng)費(fèi)得不到保障，他畢竟要想辦法補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，你的行政機(jī)構(gòu)最好的辦法就是罰款，罰款返成，從這里頭返回來，可以給你補(bǔ)充一部分經(jīng)費(fèi)，這是第一個(gè)。第二個(gè)是對(duì)法律法規(guī)沒有人敬畏。

　　武愛東說，在他替司機(jī)們維權(quán)的過程中發(fā)現(xiàn)，交通部門的運(yùn)管、路政由于經(jīng)費(fèi)緊張，人員超編，只能以罰代獎(jiǎng)。一些交警部門由于大量使用協(xié)警，經(jīng)費(fèi)完全自給，同樣導(dǎo)致一系列問題。從而使公路三亂屢禁不止。這是一些司機(jī)提供的資料，這是2013年4月30日0點(diǎn)左右，在陜西省武功縣貞元鎮(zhèn)至武功鎮(zhèn)段執(zhí)法的交警收了500元錢后，并沒有開具任何票據(jù)，將貨車放行；這是2013年7月26日凌晨1點(diǎn)左右，河南安陽超限站執(zhí)法人員私自收下了司機(jī)的200元錢。這是2013年9月，內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗國道海拉蘇檢測站路政人員多次私自收受錢款的視頻。這是司機(jī)在湖北荊門拍攝的畫面，在這里，車輛一旦被查扣，荊門派出所收取小則萬元多則數(shù)萬元的罰款，并且拒不提供票據(jù)。對(duì)于“公路三亂”現(xiàn)象，很多司機(jī)敢怒不敢言。如果司機(jī)對(duì)處罰提出質(zhì)疑，往往會(huì)遭到刁難或加重處罰。2013年5月1日凌晨5點(diǎn)，在四川省棋盤山高速收費(fèi)站，當(dāng)司機(jī)質(zhì)疑亂收費(fèi)時(shí)，竟遭收費(fèi)站工作人員大打出手。

　　司機(jī)：怕誰啊？你是天王老子？

　　對(duì)于公路三亂，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松說，有些混亂完全是人為制造的，甚至部門和部門之間法規(guī)打架，職能重疊。

　　顧大松：像同一個(gè)地方超限，你超限的話，像硬政的處罰和交管的處罰，好像是不同的定性，但是它是同一個(gè)事，同一個(gè)事，但是目前我們的法律實(shí)際上是在處罰盲從是不統(tǒng)一的，運(yùn)管執(zhí)法方面它是3萬以上，交警是2千塊錢，這樣的話就使得司機(jī)無所適從或者這里面有些混亂的一些空間

　　如何根治公路三亂，顧大松建議，再發(fā)任何文件都解決不了根本問題，現(xiàn)在到了從根本上改變的時(shí)刻。

　　顧大松：我們既然現(xiàn)在已經(jīng)稅改稅了，那么實(shí)際上從這部分，燃油稅里面的中央往地方的轉(zhuǎn)移支付里面要及時(shí)的跟進(jìn)，要把地方合理的需求要把它滿足。但另一方面嚴(yán)格控制公務(wù)員的，就說特別是執(zhí)法人員這個(gè)隊(duì)伍的進(jìn)人的問題，可能從根本上解決。

　　【半小時(shí)觀察】

　　連續(xù)三年報(bào)道公路三亂，每次在公路上，我們都能拍攝到各種罰款的亂象，曝光一次，地方管理部門就整改一次，媒體監(jiān)督的風(fēng)聲過去了，公路上的三亂現(xiàn)象，依然是外甥打燈籠，照舊。公路三亂為什么亂，答案很清楚，多個(gè)部門為了各自的利益，爭相在公路上行使著權(quán)力，提供交通服務(wù)的同時(shí)，也在多多少少的夾帶部門的私利，吃拿卡要。部門合并，整合職能，嚴(yán)格執(zhí)法的要求，從94年開始就在呼吁，但遺憾的是，面對(duì)改革的呼吁，更多的部門是以鴕鳥的態(tài)度在進(jìn)行面對(duì)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾指出，本屆政府開門做的第一件大事，就是大力推進(jìn)行政管理體制改革，該放放到位，該管的管到位，寧肯觸碰利益也要“言必行，行必果”。面對(duì)總理的要求，我們再次呼喚商業(yè)流通環(huán)境，對(duì)于公路三亂的問題，進(jìn)行徹底的治理，是不是一些部門的利益真的高于一切？究竟要什么樣的力量才能真正推動(dòng)公路上的改革？我們期待著答案。