昨天，北京市第十四屆人大常委會第七次會議審議了修改后形成的《北京市大氣污染防治條例(草案)》。針對此前頗受關注的“停車超過3分鐘熄火”倡導還是強制的問題，草案原則上重在引導公民自覺，未設處罰，但將學校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區、醫院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段劃為特定區域，在這些區域，機動車駕駛員在停車3分鐘以上的應當熄滅發動機，但仍未規定明確罰則。此外，草案還在原有基礎上進行了其他修改和完善。

　　變化1

　　停車3分鐘特定區域熄火

　　上個月，市人大法制委員會召開立法聽證會，就“停車超3分鐘熄火”的可行性進行了立法聽證。9位聽證陳述人中的絕大多數陳述人都對倡導推行停車熄火制度表示贊同，認為這一措施可以有效減少機動車污染排放。同時，陳述人就倡導推行還是強制實行并設處罰提出了不同觀點。

　　會后，法制委員會會同立法相關部門進行了認真研究，查閱了香港、臺灣和美國、日本等的相關立法制度，客觀分析了社會認知程度、群眾環保意識、環境質量狀況和執法力量等因素，綜合考慮了多方面意見，認為：本條例在規定倡導實行停車熄火的基礎上，對于特定區域(在學校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區、醫院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段)應當要求駕駛員在停車3分鐘以上時熄滅發動機；同時，考慮到本條例重在引導公民自覺踐行環保駕駛，在社會上廣泛宣傳實行停車熄火制度，因此，未設定相應處罰。

　　據此，建議將條例修改為，“本市鼓勵環保駕駛，減少機動車污染排放。在學校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區、醫院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕駛員在停車三分鐘以上時應當熄滅發動機。”

　　解讀

　　如無執行力最好只倡導

　　北京公眾與環境研究中心主任馬軍認為，停車3分鐘熄火的問題關鍵在于能不能執行，如果沒有執行能力的話，最好只做一個倡導，而不要列入法規的要求。

　　馬軍說，從科學的角度來說，停車接近一分鐘熄火就對環境的影響要小些，因為車輛啟動時排放較多，研究表明，停車45秒熄火就比不熄火減排要多，但回到實踐中間，什么時候該熄火卻很難判斷，特別是在行駛路段上，該不該熄火很多時候要基于司機的判斷。“沒辦法執法，就不要去立法。”馬軍說，因為一旦立法，卻不能真正執行，會影響到法律的嚴肅性，以及政府的公信力。

　　變化2

　　刪除排放總量指標交易制

　　草案修改稿第五十三條規定“本市逐步實施主要大氣污染物排放總量指標交易制度，市環境保護行政主管部門會同有關部門制定排放總量指標交易實施辦法”。法制委員會認為，目前本市大氣污染防治工作的主要任務是盡快壓減污染物排放總量，因此對排污交易制度沒做規定，建議刪除該條。

　　解讀

　　嚴控總量是進行交易的前提

　　馬軍說，污染減排面臨的一個主要問題就是總量控制比較松懈，執法不夠嚴格。而如果在總量沒有嚴格控制的情況下進行排污權的交易，可能的結果是“有交易，而不一定有減排”。馬軍表示，只有總量控制比較嚴格，而且不斷削減，那么新進來的和既有的企業才會有動力去選擇更有效率的企業去購買它們減排后剩下的指標，最后通過這樣的過程，實現減排。但如果總量沒有嚴格控制，那么進行交易，有人買了，有人因此獲得了收益，但減排卻沒有實現。

　　變化3

　　增加曝光違法企業黑名單

　　有代表提出，對違法排污、嚴重污染大氣環境的企業及其負責人，應向社會曝光，加大對違法行為的懲治力度，法制委員會根據上述意見，建議增加：“市環境保護行政主管部門對違法向大氣排放污染物、受到相應處罰的企業及其負責人名單，向社會公布。”

　　解讀

　　信息公開調動社會力量參與

　　這是非常好的。馬軍說，執法不嚴、企業的違法成本低，以及一些地方政府的保護，在這樣的情況下，公眾的監督很重要。通過社會其他力量的介入，包括媒體的曝光，銀行實行綠色信貸，甚至一些投資者、采購商也可以對企業施壓。馬軍說，比如，我們的汽車生產廠家在采購鋼鐵時，如果某個鋼鐵企業存在嚴重違規，那么可以不購買它的產品，讓社會的各個方面都向它施壓。

　　記者探訪

　　司機：長時間停車應該熄火

　　針對停車3分鐘熄火劃定8類區域的修改方案，昨晚，記者走訪多家超市、醫院停車場內的車主。大部分司機表示自己很少會停車3分鐘以上不熄火，但也有少部分司機表示為了開空調曾經有多個小時不熄火的經歷。

　　“現在油錢這么貴，就算不出規定，我也不會那么長時間不熄火”，出租車司機李師傅表示，發動機在怠速(不熄火發動機空轉)的情況也很費油，自己一般在路邊停車都是買東西或者吃飯，但是從來都是熄火后才下車，“有時候等紅綠燈的時間長我都熄火”。

　　正在等妻子購物的范先生與李師傅的看法相同，他認為無論是什么情況，都不會讓汽車長時間怠速，“一個是對車不好，一個是費油，就算開著空調休息，那空氣不流通也心里不踏實”。

　　范先生認為，北京確實該對這些污染空氣的行為進行治理，這個規定出臺雖然可能短期內不會看到什么成效，“但是從細節抓起，一步一步來，還是比較積極的”。

　　在和平里上班的周小姐昨晚在煤炭醫院的停車場內等人，她并沒有熄火而是吹著暖風，周小姐認為外面天氣很冷，所以才發動汽車吹暖風。記者告知周小姐昨天出臺的草案后，周小姐表示，雖然懲罰措施還未出臺，但她自己如無特殊情況會遵守這一草案，因為“在北京如果天天能看到藍天還是更重要的”。