七、加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)

　　把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入可持續(xù)發(fā)展工作全過程，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)相互促進(jìn)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境問題，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

　　(一)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

　　按照“誰破壞，誰治理”的原則，將企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。深入開展采礦沉陷區(qū)、露天礦坑等重大礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理，對(duì)屬于歷史遺留或責(zé)任人已經(jīng)滅失的地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危害嚴(yán)重、治理難度大的深部采空區(qū)等突出地質(zhì)環(huán)境問題治理給予重點(diǎn)支持。切實(shí)做好尾礦庫閉庫后期管理工作，加大對(duì)石油、地下水、鹵水等液體礦產(chǎn)資源開采造成的水位沉降漏斗、土地鹽堿化等問題的治理力度。防范地下勘探、采礦活動(dòng)破壞地下水系，選擇部分地下水體破壞嚴(yán)重城市率先開展地下水修復(fù)試點(diǎn)。大力推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與礦山環(huán)境治理。新建礦區(qū)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，切實(shí)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強(qiáng)對(duì)資源開采活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化同步恢復(fù)治理。

　　(二)強(qiáng)化重點(diǎn)污染物防治。

　　嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目審批的前置條件。強(qiáng)化火電、冶金、化工、建材等高耗能、高污染企業(yè)脫硫脫硝除塵，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物、有毒廢氣控制和廢水深度治理。到2015年，城市水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于所在省份平均指標(biāo)。防范地下勘探、采礦活動(dòng)污染地下水體，取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，加快現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造。到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水排放完全達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治和綜合治理，礦區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行污染物統(tǒng)一收集和處置，規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，工業(yè)固體廢棄物(不包括尾礦)綜合利用率達(dá)到85%以上。積極開展重金屬污染綜合治理，以采礦、冶煉、化學(xué)原料及其制品等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷等重金屬排放總量。加大資金技術(shù)投入，選擇部分問題突出城市開展矸石山、尾礦庫綜合治理和重金屬污染防治試點(diǎn)工程。

　　(三)大力推進(jìn)節(jié)能減排。

　　抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，把好能耗增量關(guān)口。繼續(xù)加大冶金、建材、化工、電力、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)設(shè)備淘汰力度，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。推動(dòng)重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用，繼續(xù)組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、鍋爐(窯爐)改造、建筑節(jié)能等節(jié)能重點(diǎn)工程。提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)礦井水循環(huán)利用，到2020年礦業(yè)用水復(fù)用率達(dá)到90%以上。推動(dòng)城市能源計(jì)量示范建設(shè)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，鼓勵(lì)使用低碳產(chǎn)品，有效控制溫室氣體排放。鼓勵(lì)廢棄物減量化、資源化和無害化利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵(lì)構(gòu)建跨行業(yè)、跨企業(yè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)原材料、能量梯級(jí)利用和高效產(chǎn)出。

　　(四)促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)。

　　統(tǒng)籌新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海等資源富集且生態(tài)脆弱地區(qū)的資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，走出一條在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展之路。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理控制資源開發(fā)強(qiáng)度，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)，禁止新建可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。加快推進(jìn)大小興安嶺、長白山等重點(diǎn)林區(qū)森工城市的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)合實(shí)施天然林保護(hù)工程，逐步調(diào)減采伐量，強(qiáng)化森林管理與保護(hù)，加快森林資源培育，切實(shí)鞏固退耕還林成果。高度重視資源開采引發(fā)的水土流失、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)問題，切實(shí)做好恢復(fù)治理工作。

　　八、加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)，完善城市功能，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，營造良好的發(fā)展氛圍，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

　　(一)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　科學(xué)規(guī)劃城市的區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力，健全生產(chǎn)、生活、居住和休閑功能區(qū)。加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市的文化、科教、金融、商貿(mào)、休閑娛樂等功能。加大城市給排水、供熱、供氣和垃圾收運(yùn)處理等市政公用設(shè)施的建設(shè)改造力度，加快建設(shè)一批污水處理、大氣污染防治等環(huán)保項(xiàng)目。結(jié)合城區(qū)工礦廢棄地整理，建設(shè)總量適宜、景觀優(yōu)美的城市綠地和景觀系統(tǒng)。完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)煤炭、礦石、石油等運(yùn)輸專線和多種方式統(tǒng)籌布局的貨運(yùn)樞紐站場建設(shè)，支持符合條件的城市建設(shè)支線機(jī)場。加大支持力度，解決資源枯竭城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、基本公共服務(wù)缺失問題。加強(qiáng)城區(qū)與工礦區(qū)聯(lián)系，推動(dòng)城區(qū)市政公用設(shè)施向礦區(qū)、林區(qū)對(duì)接和延伸。

　　(二)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，滿足資源型城市對(duì)人才的多元化需求。大力開展職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)教育和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高生產(chǎn)一線人員科學(xué)素質(zhì)和勞動(dòng)技能。大力推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才培訓(xùn)與交流。依托重點(diǎn)企業(yè)、重大科研項(xiàng)目、重大工程、高等院校、科研院所等，引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才，加大創(chuàng)新投入，逐步實(shí)現(xiàn)以科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。在具備條件的城市，建立歸國人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引在外留學(xué)人員到資源型城市創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立中央國家機(jī)關(guān)、大型國有企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)與資源枯竭城市的干部交流機(jī)制。營造有利于人才培養(yǎng)和成長的環(huán)境，引導(dǎo)各類人才向資源型城市流動(dòng)。

　　(三)加快推進(jìn)改革開放。

　　理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全資源產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。強(qiáng)化資源開采企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，建立和諧共贏的礦地關(guān)系。深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入能源資源開發(fā)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。加快推進(jìn)廠辦大集體改革，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場、國有林區(qū)管理體制改革。支持資源型城市加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市對(duì)口幫扶資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持資源型城市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高利用外資水平，積極引導(dǎo)外資更多地投向節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資參與礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去，投資境外能源資源開發(fā)及深加工項(xiàng)目。

　　(四)挖掘傳承精神文化資源。

　　適應(yīng)時(shí)代需求，大力宣傳資源型城市創(chuàng)業(yè)歷程和涌現(xiàn)出的王進(jìn)喜、雷鋒、馬永順、郭明義等模范人物事跡，傳承和發(fā)揚(yáng)資源型城市無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、改革創(chuàng)新的精神，為可持續(xù)發(fā)展注入源源不竭的精神動(dòng)力。全面增強(qiáng)開放意識(shí)、市場意識(shí)和競爭意識(shí)，切實(shí)樹立科學(xué)發(fā)展理念。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)敬業(yè)誠信、勤勞致富、團(tuán)結(jié)友善的社會(huì)風(fēng)尚。做好資源型城市精神文化遺產(chǎn)和工業(yè)遺產(chǎn)挖掘、搶救和保護(hù)工作，支持創(chuàng)作以資源型城市艱苦奮斗和開拓創(chuàng)新為主題的文化藝術(shù)作品，保護(hù)和利用好反映資源型城市發(fā)展歷程和先進(jìn)人物事跡的博物館、紀(jì)念館和教育示范基地。

　　九、支持政策和保障措施

　　進(jìn)一步完善促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策體系，做好規(guī)劃的貫徹落實(shí)，保障規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的完成。

　　(一)規(guī)劃實(shí)施的政策體系。

　　建立健全可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。強(qiáng)化開發(fā)秩序約束機(jī)制，研究制定資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)辦法，以成長型和成熟型城市為重點(diǎn)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)警與調(diào)控。加快推進(jìn)資源稅改革，研究完善礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收和分配政策，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加強(qiáng)分類指導(dǎo)的政策措施。根據(jù)分類指導(dǎo)的原則，研究制定全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類指導(dǎo)意見，通過針對(duì)性政策措施引導(dǎo)和支持不同類型資源型城市實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。做好資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績效考核評(píng)價(jià)工作，完善“有進(jìn)有出、獎(jiǎng)懲分明、滾動(dòng)推進(jìn)”的支持機(jī)制，繼續(xù)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。選擇典型的資源富集地區(qū)、城市和資源型企業(yè)開展可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，積極探索各具特色的發(fā)展模式。

　　著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。繼續(xù)安排資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用、多元化產(chǎn)業(yè)培育和獨(dú)立工礦區(qū)改造試點(diǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)符合條件的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)在項(xiàng)目審核、土地利用、融資服務(wù)等方面給予支持。繼續(xù)加大對(duì)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題恢復(fù)治理的資金支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下加大對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的信貸支持力度，創(chuàng)新合作模式。

　　推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法。推動(dòng)修改完善與資源型城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的現(xiàn)有法律法規(guī)，抓緊研究制定資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例，明確政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織在促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面的權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)和規(guī)范各利益相關(guān)主體之間的關(guān)系，為可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

　　(二)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，搞好政策銜接，在項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持，幫助解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問題。各有關(guān)省級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起總責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)配套政策措施，明確工作責(zé)任，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各資源型城市要按照本規(guī)劃加快制定實(shí)施方案，明確工作時(shí)序和重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任主體，建立和完善工作機(jī)制。涉及的重大政策和建設(shè)項(xiàng)目按程序另行報(bào)批。

　　完善考核指標(biāo)。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，制定和完善有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的績效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，把資源有序開發(fā)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、失業(yè)問題解決、棚戶區(qū)搬遷改造、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、林區(qū)生態(tài)保護(hù)等工作情況，作為綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　嚴(yán)格監(jiān)督檢查。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門做好政策協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立健全規(guī)劃定期評(píng)估制度。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)規(guī)劃范圍、綜合分類結(jié)果、重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。

　　加大宣傳力度。采取多種形式、全方位地宣傳資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要性，形成人人關(guān)心可持續(xù)發(fā)展、全社會(huì)支持轉(zhuǎn)型工作的良好氛圍。