周繼東表示，暫住證讓常住者沒有歸屬感，而居住證則有歸屬含義，主要體現(xiàn)在附加在上面的公共服務(wù)上，可以讓長(zhǎng)期工作在北京又沒有戶口的人，在諸如住房、購(gòu)車、社會(huì)保障等方面享受到與北京市民同樣的公共服務(wù)。

　　市政協(xié)十二屆二次會(huì)議昨天（14日）開幕，與普通市民生活息息相關(guān)的城市管理和服務(wù)問題，成為政協(xié)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。市政協(xié)委員、北京市人民政府法制辦公室黨組書記周繼東認(rèn)為，人口問題不是單純行政命令能解決的，根本要靠調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，低端產(chǎn)業(yè)自然會(huì)受到擠壓，必然會(huì)向外轉(zhuǎn)移，相應(yīng)的流動(dòng)人口數(shù)量也就會(huì)外流。此外，通過加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如京津同城等措施，也可以達(dá)到疏散人口的目的。

　　周繼東表示，目前北京正打算推進(jìn)人口居住證制度。但這是作為常住人口的戶籍管理制度，而不是直接解決人口遷移問題。此前，北京實(shí)行的暫住證讓常住者沒有歸屬感，而居住證則有歸屬含義，這主要體現(xiàn)在附加在上面的公共服務(wù)上，可以使長(zhǎng)期工作在北京又沒有戶口的人，在很多方面如住房、購(gòu)車、社會(huì)保障等享受到與北京市民同樣的公共服務(wù)。

　　“持證者在北京工作、生活的年限長(zhǎng)短，與其所享受到的公共服務(wù)的多少成正比。”周繼東表示，居住證制度最終的發(fā)展目標(biāo)是和戶口并軌，讓所有人享受同等的國(guó)民待遇。但是現(xiàn)在的發(fā)展階段還有一定的距離，有一個(gè)漸進(jìn)的過程。

　　據(jù)了解，相關(guān)部門已經(jīng)開展了關(guān)于本市實(shí)施居住證制度的調(diào)研工作。將借鑒廣東、浙江等地做法，加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口服務(wù)管理工作、提升社會(huì)建設(shè)和城市管理工作水平。

　　票價(jià)調(diào)整

　　委員熱議地鐵票價(jià)上調(diào)同時(shí)提出調(diào)價(jià)建議

　　地鐵票價(jià)上限不當(dāng)全國(guó)最高

　　市政協(xié)十二屆二次會(huì)議昨日開幕。不少政協(xié)委員就備受關(guān)注的地鐵調(diào)價(jià)問題發(fā)表了自己的看法，贊同地鐵票價(jià)上調(diào)的意見幾乎成為委員們的共識(shí)，但委員們同時(shí)也對(duì)調(diào)價(jià)時(shí)應(yīng)該注意的問題提出了建議。

　　地鐵漲價(jià)可為財(cái)政補(bǔ)貼“減負(fù)”

　　市政協(xié)委員、北京市人民政府法制辦公室黨組書記周繼東認(rèn)為，城市病是每個(gè)大城市都要面對(duì)的問題。對(duì)于地鐵調(diào)價(jià)，他表示完全支持。“對(duì)于公共服務(wù)的價(jià)格問題，一方面要考慮城市居民可接受的程度，另一方面要用市場(chǎng)的眼光看待。”周繼東認(rèn)為，地鐵作為一個(gè)公共服務(wù)的項(xiàng)目，具體是由企業(yè)來運(yùn)營(yíng)的，所以要有一個(gè)成本替代問題，如果成本不能得到合理彌補(bǔ)，財(cái)政的負(fù)擔(dān)就會(huì)越來越重。而且，財(cái)政在這方面投入多了，其他方面投入就少了，不能讓地鐵票價(jià)拖了其他公共服務(wù)的“后腿”。

　　市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總建筑師鄭實(shí)認(rèn)為，地鐵票價(jià)是2元錢，但成本是差不多5元錢，其中政府有大量的補(bǔ)貼，公共交通補(bǔ)貼額度非常大，但實(shí)際上這些補(bǔ)貼可以用在很多地方，比如養(yǎng)老、慢行系統(tǒng)如自行車道的建設(shè)。

　　“完全靠財(cái)政不斷補(bǔ)貼，不是辦法，到迫不得已的時(shí)候，早晚要漲價(jià)。”市政協(xié)委員朱良贊同公共交通在一定額度內(nèi)漲價(jià)，他認(rèn)為，按里程收費(fèi)是很好的辦法，但是調(diào)價(jià)后的票價(jià)上限一定不能是全國(guó)最高的。

　　市政協(xié)委員、中國(guó)鋼研科技集團(tuán)冶金自動(dòng)化研究設(shè)計(jì)院副總工程師程留恩認(rèn)為，應(yīng)該改變目前兩元的一票制。“地鐵作為公共交通資源，多占用了就應(yīng)該多付款。”

　　漲價(jià)方式委員意見各不同

　　“我支持單一票價(jià)，即全程通票制，漲到3至5元，這個(gè)具體的票價(jià)需要科學(xué)測(cè)算。”劉凝說，為何不贊同“分段計(jì)價(jià)”、“按照里程計(jì)價(jià)”？他認(rèn)為，線路長(zhǎng)、站數(shù)多的乘客多付費(fèi)，表面上看更合理，但是不能忽略的是從郊區(qū)或城市外圍進(jìn)入市內(nèi)工作的人，往往是低收入者，讓他們?cè)诟叻鍟r(shí)段支出大幅增加，負(fù)擔(dān)太重。而單一票價(jià)漲價(jià)，需要長(zhǎng)途跋涉進(jìn)城的這部分人交通費(fèi)用增幅不大，公交車的票價(jià)與3至5元的票價(jià)會(huì)形成“價(jià)格杠桿”，令短途乘客更可能選擇地面公共交通。

　　市政協(xié)委員杜雨田也認(rèn)為地鐵如果變成按里程計(jì)費(fèi)，將增加遠(yuǎn)郊區(qū)縣民眾的交通成本，希望繼續(xù)照顧偏遠(yuǎn)郊區(qū)，給予一定的票價(jià)優(yōu)惠。

　　“我認(rèn)為最好是以1元為基礎(chǔ)往上漲，隨著里程的增加，每公里的單價(jià)應(yīng)該越來越低。”政協(xié)委員朱良建議對(duì)持卡的乘客打折，因?yàn)檫@部分人一般是有剛性出行需求的白領(lǐng)上班族。此外，對(duì)地鐵里停留時(shí)間超長(zhǎng)的情況應(yīng)該加價(jià)。但朱良不贊同抑制短程需求的票價(jià)方案。

　　市政協(xié)委員、北京市設(shè)備安裝工程集團(tuán)公司投資總監(jiān)兼北京北安投資擔(dān)保公司董事、總經(jīng)理王華民建議：“早晚高峰時(shí)期，就是早上7點(diǎn)到9點(diǎn)，晚上5點(diǎn)到7點(diǎn)，票價(jià)從2塊提到4塊。公交票價(jià)，從4毛提到1塊。另外，老人免費(fèi)優(yōu)惠取消，通過一定措施減少擁堵，減少不必要的出行。”但他表示，這主要是為了解決工作日的擁堵，在周末和節(jié)假日，還是跟以前一樣的票價(jià)。此外，從長(zhǎng)期來看，首先是要采取分段計(jì)價(jià)，設(shè)置基本票價(jià)。

關(guān)鍵詞：居住證,公共服務(wù),戶籍管理