——中國教育報理論周刊教育科學版“高考改革論壇”綜述

高考給我新的希望佚名繪

　　黨的十八屆三中全會對考試招生制度改革做出重大部署。考試招生改革為世人所關注，此前，清華大學謝維和教授于2012年12月14日在本版刊發關于高考制度改革的重要文章，在教育界引發廣泛討論。為此，本版開辟“高考改革論壇”欄目，組織專家和一線教育工作者撰文，為高考改革建言獻策。“高考改革論壇”將圍繞十八屆三中全會有關決定，繼續探討考試招生制度的推進策略。歡迎您的參與。——編者

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對考試招生制度改革做出重大部署。考試招生改革為世人所關注，此前，自2012年12月14日至2013年10月25日，中國教育報理論周刊教育科學版組織了關于高考制度改革的討論，專家和一線教育工作者結合對教育規劃綱要考試招生制度部分的貫徹落實，為高考制度改革建言獻策。

　　討論緣起于清華大學謝維和教授2012年12月14日在本版發表的《高等學校的三種入學形式——從高考制度改革的“兼顧原則”及其變量說起》一文。在連續幾篇重要文章引發教育界關于高中教育定位和改革的討論之后，謝維和找到了中國教育改革的突破口——高等學校的入學考試及招生制度(以下簡稱“高考制度”)，并毅然決然地開始上下求索。他建議，高校應根據高等教育和高中教育發展變化的實際，建立和形成申請入學、考試入學與推薦入學三種入學形式。

　　1.高考制度改革期待從根本上解決一考定終身之弊

　　《決定》指出，“推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離……從根本上解決一考定終身的弊端”。

　　多年來，考試招生一直是社會關注的焦點。考試招生制度是國家教育制度的重要組成部分，而高考制度是考試招生制度的重要組成部分，是教育規劃綱要的重要內容。

　　中國教育改革已經進入深水區，中國特色的現代教育體系需要建設與之相配的考試招生制度。謝維和認為，高考制度是一個覆蓋高考制度中所涉及的各種相關活動與因素，以及各種利益相關者的系統，包括高中教育及其學業水平考試與綜合素質評價，高中的推薦、大學入學的報名與考試，考試的命題與判卷以及大學的招生與錄取，考生及其家庭的參與等活動或因素的系統或綜合，以及與這些活動相關的一系列法律法規與政策規范的體系。

　　高考制度受多種因素影響。廈門大學教授劉海峰認為，高考制度的發展和改革，必然要受到政治、經濟、文化、社會的制約，十分典型地體現出高等教育的基本規律。

　　高考制度具有不容否認的歷史功績，也取得了一定的改革成就，但發展中也出現了一些問題與弊端，成為教育改革的難題。湛江師范學院院長羅海鷗認為，高考制度下產生了一些不合理現象，第一類是高考變“高壓”，眾考生寒窗苦讀，失去快樂童年；第二類是高考失利等于“人生失敗”，因高考失利而自殺的悲劇每年都在上演；第三類是高考“獨木橋”負面效應引發不良競爭態勢。江蘇省教育廳中小學教研室副主任董洪亮認為，受現行高考制度的鉗制，教育內涵縮水，“教育”只對考試而不是人的培養負責。

　　謝維和認為，目前高考改革中的主要問題之一是制度本身的結構性失調，沒有與時俱進地體現高考制度的“兼顧原則”，即高等學校的入學形式與高考應該“兼顧”高等教育與基礎教育的特點與訴求。而高等教育的毛入學率和高中畢業生上大學的升學率則是這種“兼顧變量”的兩個基本變量。

　　科學規劃考試招生制度，要理清考試和招生兩個概念。清華大學附中校長王殿軍教授明確區分了“高考”與“高招”：“高考”指每年舉行一次的普通高等學校招生全國統一考試；“高招”指每年高校組織的招生工作，包括保送生招生、自主招生、特長生招生、國防生招生、完全按照高考成績進行的招生等。高校招生制度毫無疑問是基礎教育的“指揮棒”。王殿軍說：“現行的高校招生基本完全按照高考成績這個唯一的指標進行選拔，由此導致了高中教育過度追求分數，偏離了素質教育的正確方向，甚至偏離了教育規律和人才培養規律。”

　　謝維和認為，大學特別是若干高水平的研究型大學應該充分尊重考生的自主權，科學地安排考試時間與空間，為考生提供更多機會，改變“一考定終身”的現象。天津教育科學研究院院長張武升研究員認為，高考給予學生選拔的機會太少，“一考定終身”是現有高考制度的一個突出病癥。

　　高考改革是一項復雜的系統工程，需要進行綜合改革。江蘇省蘇州十中校長柳袁照建議，讓學生、學校在科目、考試、路徑等方面能夠有多元、多次、多樣的選擇，形成“立交橋”的局面，各級各類教育之間多幾個岔路口。國家教育咨詢委員會委員、中國教育學會高中教育專業委員會理事長王本中說：“高考改革僅僅靠教育部門是無法完成的。大部分問題在教育內部能夠解決，比如學分銀行、學分積累、學分認證等。教育是培養人的，成才以后，能否人盡其才、人盡其用，這是人事制度要解決的。”

　　2.考試制度改革學生考試多次選擇

　　《決定》指出，“學生考試多次選擇”，“探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化一年多考”。

　　在考試制度改革方面，教育部基礎教育課程教材發展中心主任田慧生建議處理好四對關系：“考試改革與高中課程改革要緊密結合；統一考試與高中綜合評價改革要密切結合；考試內容與考試方式改革要緊密結合；考試改革與招生錄取模式改革要緊密結合。”

　　《決定》指出，考試招生制度要“探索專業機構實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制”。董洪亮認為，高考應該社會化，“考試機構是接受地方政府或者高等學校委托的社會服務機構。高考模式、參加高考的模式等，不能僅僅由教育行政部門決定，公眾、高校、專業機構、參考者個人的意愿也會發揮作用”。江蘇省無錫錫山高中校長唐江澎則建議：“把高考改革提升到國家戰略上來關注，實行免費考試制度，由國家支付高考命題、試卷印刷、考試組織和評卷閱卷等成本。”

　　多位專家提出，增加高考的次數，給學生更多選擇。這其實與“解決一考定終身的弊端”是緊密聯系的。張武升建議，要為學生提供多次高考機會，例如每季度一次，成績一年有效。王殿軍則建議，高考每年由一次變為兩次，分為高校招生資格考試和能力考試。

　　一些專家尤其提到科目改革。田慧生提出，把一些科目如英語，由基本高考科目變為水平測試，一年進行多次考試。王殿軍建議，由教育部考試中心設立專門的英語測試機構，統一負責組織全國的高中生英語考試，每年可以安排4至6次考試。

　　分類考試是教育規劃綱要提出的要求，田慧生說：“應在統一考試框架內進行更有針對性的分類考試。目前，重點院校、地方大學和專科院校錄取考試采用一張試卷，雖然分數線不同，但沒有體現出針對性。”

　　考試科目改革極為重要。江蘇省啟東中學校長王生說，如果高考科目設置不合理，就會直接影響到高校的人才選拔、創新人才培養，直接影響國家未來的發展，也會導致當下高中教育改革與發展出現諸多問題。王本中認為，高校自主招生應減少考試科目。王殿軍建議，高校招生資格考試全面考查學生綜合學業水平，強調文理并重、學科均衡發展理念，有效避免高中過早進行文理分科。

　　不少專家“劍指”高考命題。福建師范大學教授黃光揚認為，高考命題存在如下問題：一是有些科目題目的閱讀量偏大，與題目滿分值不對稱。二是小題目大障礙，故意提高與測量目標無關的答題障礙。三是有不少內容關聯、責任連帶、評分株連式的分步解答題目。四是疊加捆綁式選擇題和分值偏大的選擇題，違反了選擇題編寫原理，即“題目多些、分值少些”。另外，他建議改進現有高考科目考試大綱的編寫，使它成為真正意義上的高考科目考試標準。

　　有考試便有應試，但應試之甚，已成痼疾。北京師范大學教授王曉輝認為，應該創新考試方法，比如，適當增加考試題量，延長考試時間，從而降低每個考題的權重，保證考生能力的全面發揮等。

　　要改變教育的應試傾向，不妨在“考試”上下功夫。中國科學院院士、南方科技大學校長朱清時提出了一種“以毒攻毒”的方式：“如果高考題目中有相當多的題目需要考生有批判思維能力和想象力才能完成，那么中學、小學乃至幼兒園都會想方設法提高學生的批判思維能力和想象力。”這樣一來，高考就從“應試指揮棒”轉化為“素質教育指揮棒”，帶動全國教育系統重視素質教育。

　　3.招生制度改革逐步推行多元錄取機制

　　《決定》指出，“學校依法自主招生”，“加快推進職業院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制”。

　　高校選拔新生的方式，事關高中教育和高等教育人才培養模式，事關國家人才戰略。

　　招生制度要回應我國經濟社會發展的需要。謝維和建議，對于大部分普通大學和高職院校，可實行申請入學，以高中學業水平考試成績及其綜合素質評價替代高考，作為大學選拔和錄取新生的主要依據。中國人民大學前校長紀寶成建議，將高等教育分為普通高等教育和高等職業技術教育兩大體系，同時相應設立兩類不同的國家統一高考。

　　招生制度要體現教育公平。福州一中校長李迅認為，除謝維和提出的高校三種入學途徑外，還應注意指標分配的區域性和選撥的多樣性。可將條件落后的鄉村高中學校歸為一個區域，985高校和其他211高校等均應劃出一定名額給這個區域的學生。大學錄取機制應更自主開放。張武升建議，把高校每年增加的招生指標、特別是部屬院校增加的招生指標與解決外來務工人員隨遷子女就地高考的數量掛鉤，流出地指標少增加甚至不增加，流入地多流入、多增加。上海師范大學第二附屬中學校長劉次林則建議高校招生名額根據實際情況公平分配，京滬考生，沒有考到必需的分數就不能留在本地，外地考生通過平等地參與競爭，可以選擇在任何地方就讀。大城市的部分青年離開故土，走向全國，有利于了解真實的國情。全國各地多元化的青年才俊走進大城市，有利于改造城市人口的生態結構。

　　招生制度改革要有利于消除“升學率崇拜”，有利于高中教育的健康發展。江蘇省泰州中學校長蔣建華建議，高考選拔方式多樣化、層次化，把與高考有關的數據模糊化、保密化，評價方式多元化、科學化。他說：“現在，因為選拔方式太單一、評價標準太單一，評價學校往往只看分數、升學率和尖子生，各項數據一目了然，自然容易排隊，客觀上助長了片面追求升學率。”唐江澎說：“實現錄取多元化，把高考“折騰”得樣數多些，能為高中教育提供改革空間，為不同的人才設置不同的課程，讓學生學到感興趣的、有用的東西。”

　　招生制度要促進創新人才的選拔和培養。謝維和、張武升等人均建議對于在創新、創造等方面取得杰出成就的學生采取推薦入學，甚至免試。

　　招生制度的功能要由單維轉向多維，既有利于高校招生“選拔”，又有利于學生“選擇”。長江出版傳媒股份有限公司研發中心主任張才生認為，現行高校招生錄取環節，如學校批次設計、志愿結構設置、投檔方式等，都可以從學生利益出發重新設計。

　　招生錄取方式的多元化，必然要求評價方式的多元化。除高考成績、高中學業水平考試成績和綜合素質評價外，還有沒有其他的評價方式？

　　王殿軍認為，高校招生可以增加如下幾個新的維度指標：資格考試成績(全國或分省統一考試)、能力考試成績(全國或分省統一考試，只面向通過了資格考試的學生)、英語考試成績、大學先修課程成績、中學選修課程成績和學業水平測試成績。另外，還可適當采納一些重要的輔助性指標，如學生平時成績、學生特長、綜合素質發展記錄、學校推薦、高校綜合面試成績等。他說：“如果我們的社會發展到一定時期，建立起了良好的誠信體系，這些輔助性指標完全可以直接作為高校招生選拔學生的維度指標。”

　　《決定》明確提出，“深入推進管辦評分離……擴大學校辦學自主權”。江蘇省連云港海州高中校長周艷說：“現有的高考制度使高中辦學自主權嚴重不足，也很難辦真正的特色化高中。”

　　招生自主權是高校辦學自主權的重要內容。王本中說：“高校辦學自主權里很重要的一條是招生自主權，將來，高校招生必然都是自主招生。”柳袁照說：“給高校真正意義上的招生自主權，讓高校按照自己的學校特色、專業特點取人。這樣，高中才能特色發展，培養出多種多樣的人才。”

　　但是，江蘇省無錫市教育局局長陸衛東認為，在現行高考制度之下，大學的招生自主權嚴重不足。王本中說，現在高校自主招生被分數公平綁架了，自主招生轉變成了自主考試，給學生的壓力不亞于高考。

　　王本中認為，高校自主招生的改革方向是，“減少考試科目，推遲考試時間，將來逐步過渡到充分利用高考。每所高校的招生簡章里，可以針對不同的專業設定不同的總分和單科分數。面試也更有說服力和甄別性”。華東師范大學課程與教學研究所所長崔允漷教授、華南師范大學馮生堯教授認為，高校及其院系，可以規定必考科目的計分方式和權重。他們把這樣的制度稱為自主性、市場化的院系招生或者專業分化制度。

　　但長期以來，高校已習慣于以分選人，用王殿軍的話說，“缺乏對基于多維指標評價選拔學生的理論研究和實踐經驗”。高校要改變招生、錄取方式，實行多元錄取機制，還有很長的路要走。王殿軍說：“在高中創造出可用的多維指標體系之后，教育管理部門要放權給高校去綜合使用，高校要敢用、會用，建立起自己基于這些多維指標的學生評價和選拔機制，做到科學、合理、公開、公平、公正。高校一定要向社會公布綜合評價的選擇和方式，接受社會監督。這是對大學選拔評價學生能力的挑戰，也是在人才強國戰略中大學義不容辭的歷史使命和時代責任。”

　　4.構建終身學習網絡試行學分轉換，拓寬終身學習渠道

　　《決定》指出，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道”。

　　去年“兩會”期間，袁貴仁部長曾說道：“我們現在就是想設計考試招生制度改革整體目標和基本框架，引導每一個孩子都能有自己的選擇空間，有自己理想的發展道路，選了不理想的路還可以岔過去。用通俗的話表述就是要修更寬的路，修多樣的路，同時要建立體交叉的路。就像坐了汽車可以換火車，坐了火車可以換飛機，坐了飛機還可以換輪船，最后到達自己理想的目的地。”

　　這樣的教育體系，上下暢通，左右銜接，互聯互通，構成了一個終身學習的網絡。學分轉換是這個終身學習網絡實現連接、貫通的必要工具。實現了普通高校、高職院校、成人高校之間的學分轉換之后，職業教育、普通教育、成人教育之間就有了溝通的可能。王本中甚至提出一種“學分制度認證制度”的設想，各級各類學校教育、繼續教育、社會學習、社會工作經歷之間，均可以實現學分轉換。

　　要實現中國的教育夢，就應該為學生建一個四通八達的體系，給他們提供多樣性選擇和轉換的條件，各個環節互通互聯，讓他們有充分的選擇機會。

　　5.美好教育暢想我們的教育充滿希望

　　如果高考制度改革是一只蝴蝶，它扇動一次翅膀，會帶來哪里的海嘯？

　　謝維和把高考制度看作高中教育與高等教育之間的銜接與中介，把高考制度改革看作高中教育乃至中國教育改革與發展的重要突破口。劉次林說，希望高考這個“指揮棒”發揮出促進學生、學校和社會健康發展的正能量。

　　試想，高考制度改變之后，高中教育就會改變，高中教育的多樣化、特色發展，也許就有了新的發展契機。江蘇省教育廳副廳長胡金波教授說：“普通高中要將社會責任感、創新精神和實踐能力的培養放在重要位置，防止偏離教育方針，違背教育規律，片面追求分數，壓抑個性發展。基于準成年人身心特征，創設豐富生動的教育生活情境，為學生提供多層次、多種類的發展選擇。”高中教育作為基礎教育的高級階段，它的變化會相應地影響初中教育，初中教育會影響小學教育，等等，牽一發而動全身。高考制度改變之后，高等教育也會發生變化，招進來的學生會更適合在自己的學校、專業學習，從而獲得更好的發展，成長為更優秀的人。高等教育人才培養模式也會相應發生變化。

　　按照《決定》的部署，高考制度會向著良性方向發展。如果在新的高考“指揮棒”影響下，在不斷的發酵、催生下，不斷實現“有教無類、因材施教、終身學習、人人成才”的教育夢想，人們將會更深刻地理解教育公平的意義，并享受它的美妙果實。如果改革后的高考制度促使教育生態發生了深刻的變化，學生、教師、校長，等等，與教育有關的人也會發生變化。當人們結束了“一考定終身”的夢魘，當學校從“升學率崇拜”中清醒過來，當不同程度地從應試教育下擺脫出來的人們走到社會，這個世界也會因此增添一份美好。　-記者楊桂青