●實施國家糧食安全戰略

　　●試點農業資源休養生息

　　●全程嚴格監管食品安全

　　●土地經營權可抵押融資

　　新世紀以來指導“三農”工作的第11份中央一號文件19日由新華社受權發布。

　　文件指出，全面深化農村改革，要鼓勵探索創新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實踐創造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　文件提出，實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略；開展農業資源休養生息試點；在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓等。

　　看點一從農田到餐桌從數量到質量都要保安全

　　糧食安全戰略上升到基本國策

　　【文件】以解決好“地怎么種”為導向，加快構建新型農業經營體系，以解決好地少水缺的資源環境約束為導向，深入推進農業發展方式轉變，以滿足吃得好、吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品。

　　建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度。

　　【解讀】中國農科院農業經濟與發展研究所所長秦富：去年末，中央經濟工作會議提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，將其上升到基本國策。

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田：此次文件和以往最大不同在于，從注重數量轉為數量質量并重，以可持續的方式確保數量、質量雙安全。這是解決當前人們對農產品信任危機的根本手段。

　　農業部食物與營養發展研究所副所長王東陽：文件一大亮點是突出強調了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。以前農產品質量安全出現問題，更多的是追究個人和經營主體的責任，這次明確地方政府屬地責任，有利于把農產品質量安全監管責任落到實處。

　　看點二讓農業資源“休養生息”

　　將抓緊劃定生態保護紅線

　　【文件】開展農業資源休養生息試點。抓緊劃定生態保護紅線。建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償機制。

　　【解讀】國務院發展研究中心研究員程國強：我國農業資源環境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農藥等問題，急需得到切實有效改善。耕地、林地、水等農業資源到了該休養生息的階段，必須實現制度創新才能從根本上轉變發展方式。農業資源要得到休養生息，政府必須要有配套措施，保證農民收入水平不降低。

　　中國農科院農業經濟與發展研究所資源與環境經濟研究室主任朱立志：應適當分區休養生息。如糧食主產區糧食減緩增產幅度，非主產區增加一點。

　　看點三城鄉統籌聯動賦予農民更多財產權利

　　慎重推進農民住房轉讓

　　【文件】賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

　　選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。有關部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。

　　【解讀】中國社科院農村發展研究所研究員李國祥：一些農村“垃圾靠風吹，污水靠蒸發”，生態環境、水電路氣等基礎設施非常糟糕。未來我國即使實現70%的城鎮化率，還有四五億人在農村。農村環境改善，政府要積極承擔，不能成為“記憶中的故園”。

　　國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶：一要讓人出得來，保障各種權利，土地、住房等財產要保護；二要進得來留得下，使農民能穩定就業，融入城市社會保障體系，享受均等公共服務。

　　看點四農村生產力有望實現大釋放

　　允許承包地經營權抵押融資

　　【文件】在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。

　　探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤。

　　【解讀】國土資源部法律中心主任孫英輝：文件將承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”正式提上農村土地制度和產權法制建設層面，再一次推動農村生產力的大釋放。當務之急，是要修改農村土地承包法、物權法等。承包經營權分離、集體建設用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產權制度改革，是全面深化改革的重要內容。

　　中國社會科學院農村發展研究所教授黨國英：農業補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農村承包地產權明晰。這樣才能真正從農民中培育專業大戶，使承包土地經營權和農業支持政策惠及種地農民。

關鍵詞：中央一號文件,三農