中組部發布《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》

　　干部任用每3至5年檢查一遍

　　中組部發布《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》，提“十個嚴禁”、“四個不得”

　　為防范邊腐邊升、“帶病提拔”等違規用人現象，我國將建立干部選拔任用紀實制度，全流程實錄與干部選任有關的會議紀要、民意調查等所有信息；今后，中央巡視組等各級巡視組都將“干部選拔任用”作為一項巡視內容，調查巡視點是否存在違規用人問題。同時，開展普遍檢查，每3至5年分級分類對所有有用人權的單位全面檢查一遍。

　　繼本月15日《黨政領導干部選拔任用工作條例》之后，昨日，中組部再發《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》(以下簡稱《意見》)，提出了上述措施。

　　強化干部選拔任用責任追究

　　本月15日發布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，提出了“裸官不得提拔”、“被問責干部兩年內不得升職”等規定，出臺了“查閱擬提拔人選的個人有關事項報告，必要時可以進行核實”等新措施。

　　如何保證《黨政領導干部選拔任用工作條例》不走過場，真正貫徹執行？

　　《意見》提出了“十個嚴禁”，如“嚴禁私自干預下級或原任職單位干部任用”；“四個不得”，如“對人選對象，要認真查閱個人有關事項報告情況，必要時進行核實，對不如實填報或隱瞞不報的，不得提拔任用”；“5個一律”，如“對拉票賄選的，一律排除出人選名單或取消候選人資格，已經提拔的責令辭職或者免職、降職，賄選的還要依紀依法處理；對買官賣官的，一律先停職或免職，移送執紀執法機關處理”。

　　同時，《意見》強調，強化干部選拔任用責任追究。如果某地區、某單位發生違規用人“窩案”，將追究黨委(黨組)主要領導、人事部門和相關部門負責人的責任。為防范責任人逃避處罰，“要建立干部選拔任用紀實制度，為開展倒查、追究問責提供依據”。

　　圍繞干部選任推出普遍檢查巡視檢查

　　此外，《意見》明確，今后將圍繞干部選任，推出“三大檢查”：重點檢查，“對干部群眾反映強烈的突出問題、舉報反映多的地方和單位進行有針對性的檢查”；普遍檢查，“每3至5年分級分類對所有有用人權的單位全面檢查一遍”；巡視檢查，“充分發揮巡視對選人用人的監督作用”。

　　昨日，中組部發布《意見》的同時，還披露了四起違規用人典型案例。

　　-焦點

　　《意見》摘要1

　　“凡出現‘帶病提拔’、突擊提拔、違規破格提拔等問題，都要對選拔任用過程進行倒查，存在隱情不報、違反程序等失職瀆職行為的，不僅查處當事人，而且追究責任人，一查到底、問責到人。對一個地方和單位連續發生或大面積發生違反組織人事紀律問題的，以及對違反組織人事紀律行為查處不力的，必須嚴肅追究黨委(黨組)主要領導的責任，嚴肅追究組織人事部門和相關部門負責人的責任。要建立干部選拔任用紀實制度，為開展倒查、追究問責提供依據”。

　　違規用人如何追責？

　　建紀實制度“治療”考察失真

　　解讀：

　　國家行政學院教授許耀桐表示，事實上，我國干部選拔任用早已形成了一整套嚴明的程序，按規定，提拔每一位干部都應遵循民主推薦、考察、討論決定、任前公示等程序性規定。“如果嚴格遵循程序，可以有效防范‘火箭提拔’、‘帶病提拔’等違規用人問題。但為什么違規用人問題層出不窮？一個關鍵的問題就是‘考察’、‘討論決定’這兩個關鍵環節出了問題”。

　　他表示，建立干部選拔任用紀實制度，可以有效預防上述問題，“原來干部提拔主要是一般工作人員做下會議記錄，記錄的目的是向領導匯報，比較隨意，也不規范。但‘干部選拔任用紀實制度’是全流程實錄，比如‘討論決定’，召開黨委常委會時，每一名常委發言時，對擬提拔對象講了些什么？比如‘考察’，組織部負責考察的工作人員，向哪些人了解了情況？這些人都反映了什么？全部錄檔，記錄在案。日后，如果這名被提拔的干部出了問題，那么就可以根據記錄，追查是誰沒有遵循干部選拔任用程序？是誰隱瞞了真實情況？”

　　中國人民大學公共管理學院教授、國家發展與戰略研究院的研究員彭真懷表示，決定干部是否提拔的決定環節是上級常委會的集體討論，集體討論做出的是集體決定，也就是常委會整體對集體決定負責。但個別時候會出現“集體負責，集體都不負責”，由此為違規用人提供了空間，“如果有了干部選拔任用紀實制度，就可以避免這種情況。如果明顯有問題的干部被提拔，或者是任職后能力不夠，那么常委會集體擔責。這就倒逼有人事任命拍板權的常委們，對自己的決策負責，因此能有效避免違規用人‘窩案’的發生”。

　　據許耀桐介紹，自2011年起，天津市搭建了“干部選拔任用工作紀實監督系統”，跟蹤記錄干部選任中的任職資格、動議、初始提名、民主推薦、確定考察對象等各個環節。目前，天津的做法已推廣到海南、新疆、上海等十幾個地區。“地方嘗試主要是搭建一個記錄干部選任的平臺。中組部提出的‘干部選拔任用紀實制度’，則是將這樣的平臺規范化、制度化，可以有效預防‘考察’失真等問題”。

關鍵詞：中組部,干部任用