新型城鎮(zhèn)化

　　近年來，很多外來農(nóng)民工的基本權(quán)益逐漸得到保障。但當(dāng)前農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，第一批農(nóng)村留守兒童開始進(jìn)入城市。在城市中，他們感覺到心理落差。希望全社會更多地關(guān)注他們的精神需求，在社會地位、政治地位方面給予更多關(guān)心關(guān)懷。

　　由于戶籍限制、農(nóng)民工流動性大、面臨子女教育父母養(yǎng)老等一系列問題，很多農(nóng)民工還是寧愿選擇在自己家鄉(xiāng)的小城市完成城鎮(zhèn)化。希望國家能出臺更多扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。

　　—江西豐城市蕉坑鄉(xiāng)

　　盧金生

　　《政府工作報告》

　　李克強(qiáng)總理昨日所作的政府工作報告中，民生再次成為關(guān)鍵詞。2014年，在全面深化改革的背景下，民生圖景將與改革圖景相互交織，百姓生活將在改革紅利的不斷釋放中改變。

　　政府工作報告中指出，今年要統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。堅持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

　　今年脫貧千萬人以上

　　讓貧困不再代代相傳

　　7條指標(biāo)“兜底線”，彰顯“讓全體人民過上好日子”的總體指向

　　今年脫貧千萬人以上

　　讓貧困不再代代相傳

　　{1}兩年內(nèi)讓所有農(nóng)民喝干凈水

　　【報告要點(diǎn)】改造農(nóng)村危房260萬戶，改建農(nóng)村公路20萬公里。今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。

　　【代表點(diǎn)評】全國人大代表劉嘉坤：相比城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很差、困難群體還很多。全面建成小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，潛力和希望也在農(nóng)村。危房改造、修公路、解決飲水安全，都是在彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展的短板。

　　{2}今年再脫貧千萬人以上

　　【報告要點(diǎn)】今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

　　【委員點(diǎn)評】全國政協(xié)委員陳世強(qiáng)：我國扶貧開發(fā)取得了很大成就，但還有近1億扶貧對象，還存在減貧動力不足、扶貧資源針對性不強(qiáng)、扶貧資金“跑冒滴漏”等問題。政府工作報告提出要創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式、整合扶貧資源、實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，很及時，很有針對性，關(guān)鍵要落到實(shí)處，讓更多貧困群眾走上小康之路。

　　{3}年內(nèi)建成保障房480萬套

　　【報告要點(diǎn)】要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。

　　【代表點(diǎn)評】全國人大代表何健：過去幾年房價持續(xù)高漲，對城市中低收入者的心態(tài)產(chǎn)生較大沖擊。政府部門不能直接干預(yù)市場，但是加大保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造卻是政府提供的公共服務(wù)，既可增加房源供給，促進(jìn)住房市場結(jié)構(gòu)合理化，又可平衡中低收入人群心態(tài)，維護(hù)社會公平。

　　{4}貧困農(nóng)村大學(xué)生再增一成

　　【報告要點(diǎn)】貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會。

　　【委員點(diǎn)評】全國政協(xié)委員王康：這兩年社會上有一種說法，叫“寒門難出貴子”，針對的就是名牌高校里來自農(nóng)村的生源減少的現(xiàn)象。努力實(shí)現(xiàn)教育均衡化，是每一級政府不可推卸的責(zé)任。政府工作報告不僅提出了教育均衡化的努力方向，還設(shè)定了一個10%的硬杠杠，體現(xiàn)了努力實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的決心。

　　{5}基本醫(yī)保財政補(bǔ)助人均320元

　　【報告要點(diǎn)】城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元。縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)覆蓋農(nóng)村5億人口。

　　【代表點(diǎn)評】全國人大代表馬文芳：這兩年群眾看病難、看病貴有了很大緩解，但是醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還不算高，醫(yī)療資源配置也不平衡。在基層，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，還有因病致貧、返貧現(xiàn)象。提高醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療資源進(jìn)一步向基層下沉，這將讓更多基層百姓受益。

　　{6} “零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)

　　【報告要點(diǎn)】確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。

　　【代表點(diǎn)評】全國人大代表任永昌：在經(jīng)濟(jì)下行壓力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、化解過剩產(chǎn)能的大背景下，就業(yè)既是一個宏觀經(jīng)濟(jì)問題，也是一個民生問題、政治問題。政府工作報告提出這樣實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)，體現(xiàn)了保民生、穩(wěn)民心的堅定決心。

　　{7}就業(yè)目標(biāo)凈增100萬人

　　【報告要點(diǎn)】2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上。與去年的目標(biāo)相比，這個數(shù)字凈增了100萬人。

　　【代表點(diǎn)評】人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮：在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的情況下上調(diào)就業(yè)目標(biāo)，這很不容易。這彰顯政府更加注重民生，也顯示出政府對經(jīng)濟(jì)保持中高速增長充滿信心。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就業(yè)數(shù)量還能增加，例如大力發(fā)展特別能容納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)。新華社

　　推行新型城鎮(zhèn)化

　　以人為本

　　“三個1億人”目標(biāo)，就是創(chuàng)造公平制度環(huán)境，比如，剝離戶籍背后的隱形福利，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險“并軌”，讓更多人通過改革分享“福利蛋糕”

　　城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)未來的最大動力所在，也是政府工作報告重點(diǎn)提及的工作之一。

　　昨日上午，李克強(qiáng)總理的政府工作報告指出，今年要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　全國政協(xié)委員、中農(nóng)辦主任陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“人”不能掉隊。城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長的潛力、調(diào)結(jié)構(gòu)的支撐、促改革的方向和惠民生的手段，最大的阻力在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。“三個1億人”目標(biāo)，就是創(chuàng)造公平制度環(huán)境，比如，剝離戶籍背后的隱形福利，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險“并軌”，讓更多人通過改革分享“福利蛋糕”，共建共享城市現(xiàn)代文明。

　　“到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。”事實(shí)上，自去年12月召開的中央農(nóng)村工作會議提出上述目標(biāo)以來，“三個1億人”就成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶日前在參加城市中國網(wǎng)主辦的“三個約1億人如何轉(zhuǎn)移”的論壇時表示，“三個1億人”的目標(biāo)很好地體現(xiàn)了中國特色新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵，即推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　葉興慶分析認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不僅僅是人口轉(zhuǎn)移的過程，更是自然向空間聚集的過程和更高效率配比的過程，這才是城鎮(zhèn)化的內(nèi)核所在。但是要實(shí)現(xiàn)更高效率的配比過程，道路和模式有所不同。

　　“第一個‘1億人’是要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的問題。”葉興慶表示，30多年來我國在戶籍制度改革上、在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶問題上取得了很大進(jìn)步，今后要解決這1億人的落戶問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，還亟須掃除成本問題、住房問題、社會融合問題等。

　　第二個“1億人”，是要完成約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造。葉興慶分析認(rèn)為，對于棚戶區(qū)改造，國家已有一套成熟的思路。去年7月份國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》提出，“十二五”期間要改造1000萬戶，“十三五”期間改造400萬戶。只要按照規(guī)劃來做，棚戶區(qū)的改造不成問題。

　　第三個“1億人”是要著力實(shí)現(xiàn)約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。“要實(shí)現(xiàn)約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，就意味著中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要提高12個~14個百分點(diǎn)。這一任務(wù)較為艱巨。”葉興慶認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從規(guī)劃、新增建設(shè)用地以及產(chǎn)業(yè)支撐等方面來推進(jìn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，要為這“1億人”提供就業(yè)崗位。綜合新華社、中國改革報