關鍵詞

　　遷徙自愿分類引導

　　戶籍改革不是完全放開戶籍管理

　　全國人大代表、河北省獻縣淮鎮中街村黨支部書記哈明江說：“現行戶籍制度存在兩個問題：一是農業戶口和城鎮戶口承載的利益已存在天然的不平等；二是農民進城后，因為戶口問題，難以享受城市居民的福利待遇。因此才有打破城鄉二元結構、外來務工人員與城市居民同城同福利、深化戶籍制度改革等各種呼吁。”

　　全國政協委員李宏塔指出，戶籍制度改革不是完全放開戶籍管理、隨便落戶。特別是對北上廣這樣的超大型城市而言，管理是必要的，“如果完全放開，自由遷徙，都擠到大城市，會帶來很多問題。”

　　“國家堅持戶口遷移群眾自愿原則，但同時也通過對特大城市、大中城市、小城鎮的分類管理，對群眾的戶口遷移進行引導。”哈明江說，“特別是當農民在城市已經生活過一段時間，有一技之長、有固定工作、有穩定收入，只要他們申請‘農轉非’，城市就應該接納并為他們提供城市居民所享有的福利待遇。”

　　在珠江三角洲外來務工人員最多的東莞市，戶籍制度改革已經做出嘗試。全國人大代表、東莞市委副書記、市長袁寶成說，截至2013年，東莞全市戶籍居民共183萬，外來常住人口達640萬。近年來，東莞積極探索放開入戶政策，實施積分制入戶。近3年，東莞共接受外來人口入戶近7萬人。“但在實踐中我們也發現，積分入戶仍存在門檻較高、手續繁復等問題，未來我們既要堅持分類引導，也要簡化入戶手續。居民不分出身戶籍，都應當擁有公平的機會、公平的權利和公平的規則。”袁寶成說。

　　關鍵詞

　　優化基本公共服務

　　需“全國一盤棋”統籌解決

　　“戶籍制度改革只是一種方式，關鍵是讓外來人口享受均等化的公共服務。”袁寶成認為，城市資源和政府財力有限，目前的思路是在有限條件下，盡可能多地為外來務工人員提供均等化發展機會。

　　“現在大家都強調把戶口與其他利益相剝離。這么提，還是因為戶口背后的利益不平等問題。可剝離后，就一定平等了嗎？未必。畢竟不同區域經濟發展水平的差異在所難免。”哈明江說：“之所以要改革，就是因為發展不平衡，既有人與人之間的，也有區域之間、城鄉之間的。”他指出，改革歸根結底是為了發展，唯有全面協調發展了，做大增量，調整存量，讓大家的日子都好過，戶籍問題也許就不再那么突出了。

　　袁寶成認為：“目前人口流動較大的省份，在基本公共服務提供上存在區域不均衡問題，比如外來工流入地在教育資金投入、中高考招生考試錄取方面勢必面臨更多壓力，除了依靠其自身‘挖潛擴容’，有關部門還應用‘全國一盤棋’的思路考量、扶持。”