60多年來，信訪制度確實(shí)在維護(hù)老百姓權(quán)益方面做出了不少貢獻(xiàn)，上訪成為不少群眾反映情況、表達(dá)意見、吁請(qǐng)解決問題的重要手段。相比司法救濟(jì)而言，在某些特殊情況下，信訪解決問題的效率要高，時(shí)間更短，因而一些原本可以通過法律手段解決的問題，沒有走法律程序；而有些地方黨委政府、政法機(jī)關(guān)為了一時(shí)的息事寧人和地方穩(wěn)定，讓行政命令凌駕于法律權(quán)威之上，導(dǎo)致群眾“信訪不信法”，寧可不斷地上訪，也不愿通過法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)維權(quán)。

　　其實(shí)相比法律手段，通過上訪解決問題往往更加“勞民傷財(cái)”，不僅增加上訪群眾的負(fù)擔(dān)，也影響國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序。即使個(gè)別群眾通過這種方式解決了自身訴求，其實(shí)也相當(dāng)于通過行政力量干預(yù)司法程序，有損司法權(quán)威。正因如此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳昨天在網(wǎng)上公布了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》。

　　將涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序

　　所謂涉法涉訴信訪就是涉及法律程序和訴訟的信訪，這些原本應(yīng)該通過司法渠道解決的問題現(xiàn)在大量流入信訪渠道。要把涉法涉訴信訪納入法治軌道，首先要實(shí)現(xiàn)訴訟與信訪的分離。《意見》提出，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理。國家信訪局研究室副主任繆傳忠表示，信訪部門將不再受理、交辦、協(xié)調(diào)涉法涉訴信訪問題，而是引導(dǎo)相關(guān)信訪群眾到政法機(jī)關(guān)按程序反映問題。

　　繆傳忠：所謂不受理，就是黨委政府信訪部門不受理已經(jīng)進(jìn)入或者應(yīng)當(dāng)進(jìn)入司法程序解決的問題；不交辦就是黨委政府信訪部門對(duì)群眾來信中反映的涉法涉訴問題不交辦，轉(zhuǎn)由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理；不協(xié)調(diào)，就是我們不協(xié)調(diào)涉及涉法涉訴的信訪事項(xiàng)。

　　信訪局不管了，不意味著群眾維權(quán)無門。《意見》要求，建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制。各級(jí)政法機(jī)關(guān)及時(shí)審查涉法涉訴信訪事項(xiàng)，符合法律規(guī)定的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理；不符合法律規(guī)定的，做好解釋說明工作。中央政法委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行訴訪分離后，群眾反映涉法涉訴信訪問題不是途徑少了，而是路線圖更清晰了。

　　政法委負(fù)責(zé)人：最大的好處對(duì)于上訪群眾來說就是上訪的路徑更加明晰了，直接到政法部門去反映了。第二個(gè)就是辦事有法律保障了，法院辦不了的事，或者法院辦理之后，辦理得不太理想的情況下，我可以向人民檢察院提請(qǐng)法律監(jiān)督，所以這個(gè)應(yīng)該說更有保障了。

　　建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度

　　現(xiàn)實(shí)中，一些信訪事項(xiàng)終而不結(jié)、無限申訴，反復(fù)啟動(dòng)法律處理程序，這是困擾政法機(jī)關(guān)的一個(gè)難題，耗費(fèi)了大量司法資源和行政資源，也加重了信訪人自身的負(fù)擔(dān)。北京大學(xué)法學(xué)院教授傅郁林以自己曾做過的調(diào)研數(shù)據(jù)為例指出，無限申訴看似可以充分保障訴訟人的權(quán)益，但長此以往會(huì)導(dǎo)致司法的無序。

　　傅郁林：涉法信訪的數(shù)量和一審的數(shù)量差不多，可是一審上訴的才百分之十幾，說明尋求救濟(jì)的渠道不對(duì)，各個(gè)機(jī)關(guān)收到同一當(dāng)事人的申訴。看起來更多渠道是人權(quán)保障，但是任何一個(gè)案件都是雙方當(dāng)事人的權(quán)益，如果鬧訴，會(huì)把案件拖黃了，導(dǎo)致無序。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，對(duì)經(jīng)中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。中央政法委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，終結(jié)制度的啟動(dòng)有著嚴(yán)格的前提條件，不會(huì)影響信訪群眾合法訴求的解決。

　　政法委負(fù)責(zé)人：對(duì)終結(jié)我們是非常嚴(yán)格的，必須是將群眾反映的合理訴求要解決完，而且要將法律程序要走完，該救助的要救助，該幫扶的要幫扶，把問題必須解決了，不能是就終結(jié)而進(jìn)行終結(jié)。不能一推了之，一終結(jié)了之。

　　《意見》還要求，健全國家司法救助制度。對(duì)于因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法經(jīng)過訴訟獲得有效賠償，造成當(dāng)事人生活困難，符合救助規(guī)定的，對(duì)于給予司法救助后仍然存在實(shí)際困難的，通過民政救濟(jì)、社會(huì)救助等方式幫助解決實(shí)際困難。

　　提高執(zhí)法司法公信力，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制

　　要讓人民群眾越來越信法，關(guān)鍵要提高執(zhí)法司法公信力。最高人民法院立案一庭副庭長高莎薇指出，近年來，申訴信訪案件明顯呈現(xiàn)"兩頭小中間大"態(tài)勢(shì)。所謂兩頭，就是法院錯(cuò)判和當(dāng)事人無理纏訪的，所謂中間的大頭，就是審判有瑕疵的案件。

　　高莎薇：究其原因，主要的是法官預(yù)防意識(shí)不強(qiáng)，及時(shí)處理得不夠，導(dǎo)致群眾不滿這是主觀上；客觀原因是什么呢？是"案多人少"，有的法官每年結(jié)案上百件。今后，對(duì)于因?qū)徟需Υ靡l(fā)當(dāng)事人上訪的，人民法院要追究有關(guān)法官和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　為此，《意見》要求，各級(jí)政法機(jī)關(guān)要確保每一起案件的處理做到實(shí)體公正、程序公正、規(guī)范高效，經(jīng)得起檢驗(yàn)；要依法加大內(nèi)部監(jiān)督力度，促使執(zhí)法辦案中存在的問題依法及時(shí)得到解決；要完善執(zhí)法司法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

　　在此總結(jié)一下，這份《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》的核心內(nèi)容，就是訴訟和信訪實(shí)行分離，對(duì)已經(jīng)得到公正處理的上訪內(nèi)容不再啟動(dòng)復(fù)查程序，提高執(zhí)法司法的公信力，讓老百姓更加信任法律的公正性。

　　其實(shí)從去年初開始，全國政法機(jī)關(guān)已經(jīng)分四批逐步開展了涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革試點(diǎn)。涉法涉訴類問題在黨政信訪部門接訪總量中的占比從去年初的44%下降到18%；中央政法機(jī)關(guān)的接訪量則是上升了近40%。這一降一升說明，不少群眾已經(jīng)開始"由訪轉(zhuǎn)法"。比起從前，如今有更多的老百姓相信司法機(jī)關(guān)可以保障他們的權(quán)益。(記者侯艷)