四中全會清理反腐“法外之地”

　　十八大后已有50名省部級官員落馬，專家稱反腐將從“不敢腐”進入“不能腐”階段

　　十八大以來，中國共產(chǎn)黨通過強化中央巡視、開通網(wǎng)上舉報、踐行八項規(guī)定、開展群眾路線教育實踐活動等一系列舉措，依法依紀(jì)嚴(yán)懲黨政公職人員的腐敗腐化行為，贏得了廣泛的民眾支持和普遍的國際贊譽。

　　十八屆三中全會提出，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　本周在北京召開的十八屆四中全會專題研究“依法治國”。分析人士預(yù)料，反腐敗法治化、制度化將成為中國共產(chǎn)黨進一步著力解決的問題。

　　持續(xù)兩年的“反腐風(fēng)暴”成績卓著，出臺“八項規(guī)定”、反對“四風(fēng)”、加強中央巡視組巡視……十八大以來，中央始終以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，一大批腐敗分子被清除出黨員干部隊伍，并受到黨紀(jì)國法的懲罰。但當(dāng)前，黨紀(jì)與國法、行政規(guī)定與法律條文之間還存在一些縫隙，對一些貪腐行為法律的剛性約束還不夠硬實。

　　一位受訪專家對新京報記者表示，如何治理上述“法外之地”，使黨紀(jì)與國法、行政規(guī)定與法律條文之間“無縫對接”，可能將是四中全會探討的議題之一。

　　A06版-A07版采寫/新京報首席記者 王姝

　　10月11日，距離十八屆四中全會召開還有9天。中紀(jì)委在這一天內(nèi)宣布兩名省部級官員被調(diào)查：國家行政學(xué)院常務(wù)副院長何家成和江蘇省原省委常委、秘書長趙少麟。至此，十八大以來被調(diào)查的省部級及以上官員已達50名。

　　據(jù)統(tǒng)計，2003年至2011年近10年間，落馬的省部級官員共計72人。而十八大至今不到兩年，在省部級官員防腐這一項上的成績已相當(dāng)于過去十年的70%。

　　中紀(jì)委特約監(jiān)察員、中國政法大學(xué)副校長馬懷德和中紀(jì)委特約監(jiān)察員、中國人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真等受訪專家認為，十八大以來的高壓反腐，致力于打造“不敢腐”態(tài)勢；正在召開的四中全會將就如何筑牢“不想腐”、“不能腐”的機制，謀篇布局，“用法治思維和法治方式反腐，中央領(lǐng)導(dǎo)早已明確方向，法治反腐已提上日程”。

　　【新方向】

　　用法治思維和法治方式反腐

　　“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”2012年11月15日，當(dāng)選中共中央總書記當(dāng)天，習(xí)近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上如是說道。

　　一場影響深刻的反腐戰(zhàn)役，由此展開。

　　兩月后的2013年1月22日，在十八屆中紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平對反腐作出進一步部署，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。”

　　在福建省人大常委會法制工作委員會主任、福建省紀(jì)委原副書記張大共看來，習(xí)近平的上述要求，確定了法治反腐新方向。

　　在《關(guān)于法治反腐的思考》一文中，張大共提出，新中國成立以來的反腐，經(jīng)歷了運動反腐、權(quán)力反腐、制度反腐、法治反腐四個時期。

　　他逐一分析了前三個時期的“軟肋”：運動反腐，依靠大規(guī)模的群眾運動懲治腐敗，但腐敗是個慢性病，解決起來不可能一蹴而就；權(quán)力反腐，容易因領(lǐng)導(dǎo)者的改變而改變，因領(lǐng)導(dǎo)者注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移；制度反腐，黨紀(jì)政紀(jì)大多缺少與其配套的具體規(guī)定，在實際操作中缺乏強制性和約束力。

　　“法治反腐是制度反腐的新超越”，張大共稱，“通過制定和實施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件和程序，使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達到減少和消除腐敗的目標(biāo)”。

　　清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明認為，反腐方向的調(diào)整，反腐戰(zhàn)略目標(biāo)也隨之轉(zhuǎn)變。

　　他認為，直到十八大才首次明確提出反腐戰(zhàn)略目標(biāo)：“建設(shè)廉潔政治”，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。“一直在反腐，卻始終無法控制腐敗蔓延勢頭的嚴(yán)酷現(xiàn)實表明，敢于提出這樣一個明確具體的目標(biāo)，肯定是一個極大的挑戰(zhàn)，難能可貴”。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對新京報記者說，國內(nèi)首個反腐法治研究機構(gòu)、反腐敗司法研究中心已于今年6月成立。姜明安和中國政法大學(xué)終身教授陳光中、中國社科院榮譽學(xué)部委員李步云等法學(xué)泰斗，擔(dān)任反腐敗司法研究中心的顧問。同時擔(dān)任顧問的還有中紀(jì)委常委和最高法、最高檢的高層領(lǐng)導(dǎo)，“陣容強大，足見中央對反腐法治研究的重視”，姜明安說，設(shè)立該機構(gòu)的宗旨之一就是加強反腐立法，研究反腐刑事司法政策和策略、依法反腐司法職能。

關(guān)鍵詞：四中全會,雙規(guī),反腐,廉潔政治,權(quán)力反腐