【新路徑】

　　治標(biāo)是為治本贏得時(shí)間

　　也是在2013年1月22日的十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，當(dāng)習(xí)近平提出“用法治思維和法治方式反腐”的要求時(shí)，中紀(jì)委書記王岐山對(duì)反腐路徑作出了具體部署，“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”。

　　反腐研究專家李永忠接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“治標(biāo)為治本贏得時(shí)間”的“靈魂”就在于四個(gè)字，“贏得時(shí)間”。

　　“為長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本規(guī)劃贏得時(shí)間，為解決腐敗呆賬和存量贏得空間”，李永忠表示，“政治體制改革、金融體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，都在推進(jìn)過(guò)程中，因此不可能以治本為主，治標(biāo)是權(quán)宜之計(jì)，權(quán)宜就在于贏得時(shí)間”。

　　李永忠、馬懷德、周淑真、任建明等受訪專家都認(rèn)為，十八大迄今的反腐效果，已達(dá)成了“治標(biāo)為治本贏得時(shí)間”的戰(zhàn)略初衷。

　　不到兩年50名省部級(jí)及以上官員落馬，既有中央政治局前常委，還有軍隊(duì)前高層，“‘打虎拍蠅’的力度改革開(kāi)放以來(lái)前所未有，”上述受訪專家評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　與“打虎拍蠅”同時(shí)推進(jìn)的是不斷“擴(kuò)容”的“治本”之策。

　　馬懷德、周淑真認(rèn)為，從“八項(xiàng)規(guī)定”、“反四風(fēng)”，到《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》；從中組部六號(hào)文件明確“裸官”任職“負(fù)面清單”，到31個(gè)省區(qū)市全面推進(jìn)的“裸官”排查調(diào)崗，以及國(guó)務(wù)院正在推進(jìn)的行政審批制度改革，陸續(xù)取消和下放的632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，“都是從制度層面，根除誘發(fā)腐敗的土壤”。

　　上述受訪專家指出，紀(jì)檢系統(tǒng)作為反腐主力，此前存在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”等問(wèn)題。三中全會(huì)提出的紀(jì)檢體制改革方向，即“兩個(gè)‘上’為主”，查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)“上提”；“兩個(gè)全覆蓋”，即中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，巡視工作全覆蓋，“突破了紀(jì)檢體制的障礙，強(qiáng)化了紀(jì)檢部門的獨(dú)立性”。

　　據(jù)新京報(bào)記者了解，三中全會(huì)確定的紀(jì)檢體制改革方向，中紀(jì)委已細(xì)化為7個(gè)主要任務(wù)，并制定了“2017年基本完成”這一時(shí)間表。以其中的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)”任務(wù)為例，中紀(jì)委已選定河北、浙江、河南、廣東、陜西5省和國(guó)資委、商務(wù)部、海關(guān)總署3個(gè)部委為試點(diǎn)，要求試點(diǎn)單位查辦腐敗案件直報(bào)中紀(jì)委。

　　【再出發(fā)】

　　黨紀(jì)國(guó)法之間“無(wú)縫對(duì)接”

　　前不久，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“成績(jī)單”和今年中央巡視組首輪巡視整改報(bào)告相繼發(fā)布。新華社刊文提出，“透露出強(qiáng)烈信息：反腐將常態(tài)化并逐步納入法制軌道，越來(lái)越多的‘法外之地’將被清理”，“黨紀(jì)與國(guó)法、行政規(guī)定與法律條文之間還存在一些縫隙，對(duì)一些貪腐行為法律的剛性約束還不夠硬實(shí)”。

　　新華社文中所提的“法外之地”，即教育實(shí)踐活動(dòng)、“反四風(fēng)”、中央巡視所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，包括“吃空餉”、“裸官”、“紅包”、“奢靡”、“官賭”、“隱形福利”等。

　　反“四風(fēng)”中10萬(wàn)余人主動(dòng)上交“紅包”及購(gòu)物卡、涉及金額5.2億元，查處2550人，涉及金額2.5億元，不過(guò)處理仍以退還等行政處罰為主。

　　在“吃空餉”專項(xiàng)整治中，共清理清退“吃空餉”人員16.2萬(wàn)多人，但以清退為主，大多并未入刑。

　　一位受訪專家對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，如何治理上述“法外之地”，使黨紀(jì)與國(guó)法、行政規(guī)定與法律條文之間“無(wú)縫對(duì)接”，可能將是四中全會(huì)探討的議題之一，“近兩年高壓反腐，‘不敢腐’的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，四中全會(huì)以依法治國(guó)作為主題，具體到反腐就是依法反腐、依法懲貪，對(duì)習(xí)近平總書記提出的‘用法治思維和法治方式反腐’作出進(jìn)一步安排”。

　　姜明安也認(rèn)為，四中全會(huì)應(yīng)該會(huì)對(duì)加強(qiáng)和完善黨內(nèi)立法作出部署，“強(qiáng)化以法治思維和法治方式，從嚴(yán)治黨”。

　　姜明安稱，完善“雙規(guī)”措施進(jìn)一步納入法治軌道，也將提上日程。去年他參加的最高檢座談會(huì)，就探討了紀(jì)委如何向檢察機(jī)關(guān)移交官員腐敗犯罪案件，“過(guò)去主要是由紀(jì)委負(fù)責(zé)，調(diào)查完畢、證實(shí)涉嫌犯罪，再移送司法機(jī)關(guān)。這次座談會(huì)透露，今后，紀(jì)檢辦案過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)官員構(gòu)成犯罪，就會(huì)直接交給檢察機(jī)關(guān)”。

　　馬懷德認(rèn)為，四中全會(huì)應(yīng)該會(huì)探討的另一個(gè)重要議題是反腐的源頭立法，“三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)‘必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系’，因此約束權(quán)力運(yùn)行方面的源頭反腐法律，應(yīng)提上日程。比如《行政程序法》、《行政組織法》，信息公開(kāi)條例上升為信息公開(kāi)法，以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)公開(kāi)方面的法律法規(guī)。”

　　“制定從政道德法律約束公務(wù)人員”

　　中紀(jì)委特約監(jiān)察員馬懷德表示，一些監(jiān)督約束權(quán)力運(yùn)行方面的立法應(yīng)提上日程

　　- 對(duì)話

　　應(yīng)立法監(jiān)督約束權(quán)力運(yùn)行

　　新京報(bào)：四中全會(huì)會(huì)成為反腐從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本的轉(zhuǎn)折點(diǎn)嗎？

　　馬懷德：十八大以來(lái)的反腐，有四個(gè)新特點(diǎn)：一是加大查處腐敗案件力度，初步形成不敢腐局面；二是從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，注重從源頭防腐；三是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和方式反腐，將過(guò)去一些成熟的制度措施，上升為法規(guī)規(guī)章，增強(qiáng)其權(quán)威性；四是注重制度改革創(chuàng)新，比如巡視制度方面的改革，中央巡視組組長(zhǎng)一次一授權(quán)；紀(jì)檢體制的改革，“兩個(gè)‘上’為主”，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

　　四中全會(huì)后，會(huì)繼續(xù)十八大以來(lái)的反腐方向和原則，一方面保持反腐的高壓態(tài)勢(shì)，一方面注重制度建設(shè)，走向法治防腐反腐。

　　新京報(bào)：四中全會(huì)會(huì)對(duì)下一步的反腐帶來(lái)哪些影響？

　　馬懷德：“依法治國(guó)”強(qiáng)調(diào)的是維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。因此，應(yīng)該加快完善反腐敗法律法規(guī)體系，修改現(xiàn)行法律法規(guī)，以適應(yīng)反腐形勢(shì)新要求。比如《行政監(jiān)察法》規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)”。目前，監(jiān)察機(jī)關(guān)與紀(jì)委合署辦公。三中全會(huì)確定了“兩個(gè)‘上’為主”的改革方向，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，那么“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)”條款，就應(yīng)該相應(yīng)修改。

　　此外，三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制”。因此，一些立法特別是監(jiān)督約束權(quán)力運(yùn)行方面的法律法規(guī)，應(yīng)該提上日程。比如現(xiàn)行的《政府信息公開(kāi)條例》，沒(méi)有包括立法公開(kāi)、司法公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容，所以應(yīng)該將其上升為《信息公開(kāi)法》，擴(kuò)大適用范圍，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。《行政程序法》、《行政組織法》、《重大決策程序條例》、《行政問(wèn)責(zé)法》，以及規(guī)范官員個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)的申報(bào)公開(kāi)方面的法規(guī)，都是對(duì)權(quán)力運(yùn)行加以制約和監(jiān)督的基礎(chǔ)性法律，應(yīng)該納入立法規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力、機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任、程序法定。

關(guān)鍵詞：四中全會(huì),雙規(guī),反腐,廉潔政治,權(quán)力反腐