聚焦石保廊全面創新改革試驗

　　重點改革激發市場主體創新活力

　　　——《石保廊全面創新改革試驗重點改革試點方案》解讀(上)

　　省政府辦公廳日前印發的《石保廊全面創新改革試驗重點改革試點方案》，進一步聚焦改革方向、突出改革重點、加大改革力度，把激發市場主體創新活力作為重點改革的首要方面，提出進行6項改革試點。

　　這6項改革試點分別是：知識產權綜合管理改革試點、知識產權質押貸款風險補償改革試點、高校科研院所科研評價制度改革試點、高校設立科技成果轉化崗位試點、國有企業創新激勵機制改革試點、藥品上市許可持有人制度改革試點。

　　“企業是創新的主體，科技創新最終要落到市場主體的創新上。所以，推進石保廊全面創新改革試驗，首先要激發市場主體的創新活力。”省發改委高技術產業處處長段占東表示。

　　嚴格的知識產權保護制度，有助于激發市場主體創新活力。目前，我國知識產權侵權成本低，維權成本高；專利、商標、版權的管理職能分別由不同的行政管理部門負責，存在分散管理、分散執法等問題，制約了知識產權的管理、保護和運用。

　　針對以上問題，試點方案提出，進行知識產權綜合管理改革試點，深化知識產權綜合管理改革，充分發揮專利、商標、版權等知識產權的引領作用，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產權體制機制。通過深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，實現知識產權行政管理更加順暢、執法保護體系進一步完善、知識產權市場監管和公共服務水平明顯提升。

　　記者了解到，我省將支持石家莊建設華北知識產權協同運行平臺，統籌調度京津冀地區侵權案件，加強知識產權綜合行政執法，實現跨地區知識產權案件異地審理；研究出臺石保廊區域內知識產權綜合管理改革試點實施方案，擬在部分開發區推行專利、商標、版權等管理和執法的“三合一”機制。

　　試點方案提出，在石家莊高新技術產業開發區、保定高新技術產業開發區、廊坊經濟技術開發區試點知識產權質押貸款風險補償改革。

　　段占東介紹，我省自2009年開展專利權質押貸款工作，先后推出了《河北省專利權質押貸款管理辦法》《2015年河北省專利權質押貸款經費補助辦法》。但銀行業金融機構出于規避風險的考慮，對開展專利權等無形資產質押貸款不夠積極主動。

　　對此，試點方案明確提出，建立風險補償機制，創新知識產權質押融資產品和擔保方式，在石保廊區域建立專利權質押風險補償基金。此舉可以發揮財政資金的杠桿和風險補償作用，降低銀行業金融機構的風險損失，吸引銀行業金融資金向科技型中小企業聚集。

　　為轉變高等院校和科研院所長期存在的“重研究、輕轉化”觀念，試點方案提出，在河北大學、河北農業大學、河北科技大學、北華航天工業學院試點高校科研院所科研評價制度改革，建立不同科技活動類型的分類評價指標體系。

　　為深入落實《河北省擴大高校和科研院所開展科研自主權實施細則》等文件精神，試點方案提出，由省教育廳牽頭，在河北大學、河北農業大學進行高校設立科技成果轉化崗位試點，“設立科技成果轉化崗位，加強對科技成果轉化的組織和服務，加速成果轉化，促進經濟社會發展”。

　　記者了解到，目前，高校和科研院所有領導職務的科研人員對獲得成果轉化收益還有顧慮，還需爭取紀檢、審計等部門的支持。為此，要明確科研單位、高等學校、職業院校等事業單位科技成果自主處置使用權和成果轉化收益獎勵的操作程序、具體辦法，明確科技成果轉化收益獎勵的比例，進一步放寬科研成果處置權、使用權和收益權。

　　為激發國有企業科技創新投入的積極性，試點方案提出在河北港口集團有限公司、河北建設投資集團有限責任公司、河北省國有資產控股運營有限公司試點國有企業創新激勵機制改革。

　　試點內容如下：“修訂國有企業負責人經營業績考核辦法，實施基于企業功能定位的分類考核評價體系，在任期考核中增強對創新能力和實施重點項目為核心的創新轉型專項評價；對技術研發、收購創新資源、模式創新和業態創新等方面的投入，區別不同情況按一定投入比例視同利潤。引入任期激勵、股權激勵等創新導向的中長期激勵方式。”

　　此外，試點方案還提出在石家莊高新技術產業開發區、安國中藥產業園、北京·滄州渤海新區醫藥產業園試點藥品上市許可持有人制度改革，“落實《國務院辦公廳關于印發藥品上市許可持有人制度試點方案的通知》(國辦發〔2016〕41號)精神，允許藥品上市許可持有人與生產企業相分離，開展跨地區研產分離試點，允許北京市、天津市、河北省的生物醫藥企業在京津冀區域內異地設立生產基地。”