交通軌道先行法則——以交通為代表的基礎設施網絡支持

　　城市群的形成和發展，離不開基礎設施網絡的支持。世界上主要的大城市群都擁有完善的高速鐵路網、高速公路網、通訊線網、運輸管道、電力輸送網，這些構成了區域性基礎設施網絡。其中，交通基礎設施對城市群空間結構形成和演化的影響最為顯著，發達的鐵路、公路基礎設施網絡是城市群空間結構最主要的骨架，也是城市群發展的主要驅動力。這就是優質都市圈的“交通軌道先行”法則，發達的交通網絡使都市圈內的城市與城市之間能夠第一時間互通互聯，加速人才、資源的快速流動。

　　不過，“交通軌道先行”的基礎是都市圈內各行政組織達成共識，形成合理分工的整體區域規劃。任何一個都市圈的發展都離不開國家、地區、城市等各層面的共識與相互之間的積極配合，以確保總體目標及各方細則的緊密銜接與落實。當首都功能趨于“包羅萬象”時，城市負擔偏重，國際上通行的辦法是產業外遷和功能轉移，同時建設副中心或新城，完善區域分工體系。由此，首都經濟圈逐漸從單向聚集發展到多中心都市圈的合力發展。

　　新華社天津分社副總編輯張濤向半月談記者介紹，隨著京津城際鐵路的開通，京津之間的聯系越來越緊密，“有些時候不用行政的力量它自然就一體化了。”他說，因為城際鐵路的關系，北京到天津非常方便，但去河北相對就會麻煩一些，目前連接三地的公路很多都是斷頭路。

　　中國社會科學院工業經濟研究所陳耀也表示，北京的軌道交通承載的運輸量是比較大的，可以考慮到今后延伸到北京周邊。它的作用將是非常明顯的。“北京的公共設施延伸到河北的哪里就會帶動哪里……只要地鐵修到那個地方，北京購房者就會過去，那個地方的經濟馬上會帶動起來。”他說，“河北現在已經主動把收費站撤了，好像010電話都可以打了，這對河北的帶動非常大。”

　　從國內外主要城市群的發展歷程看，無論城市群的空間結構呈現何種形態，城市群的發展都離不開完善的交通路網。如美國東部大西洋沿岸城市群中的波士頓、費城、紐約、巴爾的摩等城市，就是憑借便捷的交通運輸條件形成的，并最終聯結成完善的交通運輸網絡，逐步形成了“波士頓—華盛頓大都市連綿帶”。

　　日本東京擁有世界上最完善的立體道路交通和軌道交通網絡，公共交通利用率極高，軌道交通擁擠而有序。可以說，正是全世界最密集的軌道交通網托起了整個東京都市圈，在這里，地鐵和電車成為了絕大多數人每天要依賴的交通工具。軌道交通輸送人流，港口碼頭承載物流，依托這樣的交通網絡，東京圈充滿活力。

　　東京在1958年、1968年、1976年和1986年分別進行了四次綜合交通規劃，通過大都市圈綜合交通系統的規劃和建設，強化了大都市周邊城市和衛星城市的規模和職能，使都市圈由原來的單中心發展模式向多核心、職能分工模式轉變，將東京中心區過度集中的人口、行政、經濟、文化等職能適當分散到包括崎玉縣、千葉縣、神奈川縣、茨城縣在內的整個大都市圈甚至更大的范圍內。便捷的交通打破了各地距離的限制，如果沒有發達的軌道交通將各個副都心、新都心連為一體，而是任其成為孤立的“點”，東京功能的分散顯然也無法完成。

　　城際交通網極為發達的德國，也有一些經驗和措施值得借鑒。德國是世界上城鎮化水平較高的國家之一，城鎮經濟總體水平較高且發展均衡，城鎮空間呈典型的城市群格局，因此，德國城市交通與城際交通和跨區遠程交通高度融合。城市交通不僅依靠地鐵、輕軌、公交巴士等，也高度依靠城際、州際(省際)鐵路、地區鐵路和市郊鐵路等多種運輸方式。

　　連接加拿大東部兩省的“哈利法克斯-蒙克頓成長走廊”，被稱為加拿大的“大西洋門戶”。占地超過1.5萬英畝的20個跨省工業和商業園區散落在該走廊的城市群內。便利的交通基礎設施成為這一地區經濟快速成長的先決條件。從新斯科舍省的哈利法克斯到新不倫瑞克省的蒙克頓，長達240公里的城市群，由現代化的四車道高速公路串接相連。高速的一頭兒經新不倫瑞克省的伍德斯托克通向美國新英格蘭地區的I95國道，另一頭與加拿大橫貫公路交匯，伸向加拿大中部腹地。為了適應相關產業的需要，在成長走廊上的各個城市之間，加拿大國家鐵路公司還提供多種專項服務設施，比如：鋼鐵轉運站、汽車運輸網點、林業產品分裝車間，以及木材配貨中心等。

關鍵詞：京津冀一體化,城市群