7月13日，《京津冀區(qū)域發(fā)展報告(2014)》(以下簡稱報告)在北京大學(xué)發(fā)布。這個報告由北京大學(xué)首都發(fā)展研究院牽頭，聯(lián)合京津冀三地研究部門，邀請32位權(quán)威專家共同編寫。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，京津冀一體化規(guī)劃即將出臺之際，這份近400頁的報告就穩(wěn)妥疏解首都非核心功能、建立京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)機制等六方面進行了探討。

　　構(gòu)筑“一主一副、三軸、四區(qū)、多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的空間發(fā)展格局、打造“京津科技新干線”……報告中首次發(fā)表的諸多新觀點頗為搶眼，也為國家及京津冀政府決策部門和研究部門提供了一個新的學(xué)界視角。

　　三地功能定位調(diào)整方向不同

　　7月13日上午,京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展研討會暨《京津冀區(qū)域發(fā)展報告(2014)》發(fā)布會在北京大學(xué)廖凱原樓舉行，不大的會議室里擠滿了與會者。

　　“一是京津冀區(qū)域的重要性，二是這本書的權(quán)威性。”一位參加發(fā)布會的專家認為，發(fā)布會之所以引人關(guān)注，是因為京津冀區(qū)域已經(jīng)成為我國當前區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究的熱點，而且，由北京大學(xué)首都發(fā)展研究院牽頭編寫的這個報告，會為即將出臺的京津冀一體化規(guī)劃提供一定的數(shù)據(jù)支撐和理論啟發(fā)。

　　“報告中的很多觀點非常鮮明，很有創(chuàng)新性，比如京津冀區(qū)域及三地的功能定位就準確把握了三省市未來發(fā)展的特點。”在研討會上第一個發(fā)言的中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張文忠表示。

　　報告提出，京津冀區(qū)域的總體功能定位應(yīng)為全球最具競爭力和影響力的現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化的世界級大都市圈，全國的政治、文化、科教、國際交往中心和北方經(jīng)濟中心，具有全球影響力的國際創(chuàng)新中心，全國服務(wù)型經(jīng)濟中心區(qū)，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的綜合改革示范區(qū)。

　　在比較了京津冀三地的競爭優(yōu)勢之后，報告又明確提出三地的功能定位：未來相當一段時間內(nèi)，北京特別是北京中心城區(qū)要“去功能化”，天津要“去加工化”，河北要“去重型化”。

　　報告分析認為，北京屬于典型的“知識型+服務(wù)型”城市，在高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面具有明顯優(yōu)勢，應(yīng)兼顧首都功能和城市經(jīng)濟功能。從產(chǎn)業(yè)功能鏈上看，北京主要應(yīng)該是總部、研發(fā)和銷售功能，非核心的生產(chǎn)制造功能應(yīng)漸次退出。

　　天津?qū)儆?ldquo;加工型+服務(wù)型”城市，不僅擁有北方最大的綜合性港口和沿海比較豐富的土地資源，還有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)和開放優(yōu)勢，也是人口上千萬人的特大城市，在適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的基礎(chǔ)上，需加快壯大服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)和制造雙輪驅(qū)動。從產(chǎn)業(yè)功能鏈上來看，天津主要應(yīng)該突出其生產(chǎn)研發(fā)和加工制造功能，在部分優(yōu)勢行業(yè)承擔一定的總部功能。

　　河北屬于“資源型+加工型+服務(wù)型”地區(qū)，采掘業(yè)、重加工工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)優(yōu)勢突出，但工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，因此應(yīng)加速從重化工業(yè)向加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)、原材料工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)功能鏈上來看，河北現(xiàn)階段主要是生產(chǎn)制造功能，在部分優(yōu)勢行業(yè)(主要是原材料工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè))承擔生產(chǎn)研發(fā)功能。

　　“河北重工業(yè)對國家經(jīng)濟建設(shè)、京津冀發(fā)展作出過巨大貢獻，但考慮到未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及區(qū)域資源環(huán)境的承載能力，河北必須加速去重型化。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平解釋說，“河北的工業(yè)發(fā)展階段屬于工業(yè)化中期，這個階段應(yīng)強調(diào)加工化和服務(wù)化兼具，重點放在加工化上，將來作為高端制造業(yè)的基地，但同時考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化過程中需要加工化和服務(wù)化并駕齊驅(qū)，尤其是北京周邊的一些地區(qū)更加要強調(diào)服務(wù)化。”

　　也有研究者認為，三地的功能定位并不是意味著北京高端，天津中端，河北低端，而是要明確網(wǎng)格化的區(qū)域分工，不排除相對落后的區(qū)域也有高端部門和行業(yè)的存在。“比如在個別領(lǐng)域河北也應(yīng)該有高端，像保定的新能源產(chǎn)業(yè)、石家莊的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完全可以形成一個從總部研發(fā)到生產(chǎn)制造的完整鏈條。”