構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局

　　報(bào)告中提到這樣一組數(shù)據(jù)：

　　2012年，北京城六區(qū)的人口密度是城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口密度的9倍和42倍。

　　北京城六區(qū)集中了全市70%的產(chǎn)值和就業(yè)崗位，人均GDP是城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的近2倍和3倍。

　　北京80%的一級(jí)一類幼兒園、65%的重點(diǎn)小學(xué)、超過80%的三甲醫(yī)院分布在四環(huán)內(nèi)。

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　　“很多人認(rèn)為，北京的資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足了，但其實(shí)，北京市域內(nèi)存在巨大的區(qū)域差異，人口和經(jīng)濟(jì)分布的過密和過疏同時(shí)存在。”李國(guó)平認(rèn)為，推進(jìn)首都非核心功能疏解，首先需要在北京市域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展上下功夫。

　　對(duì)此，報(bào)告提出：北京應(yīng)加快北京副中心和新城建設(shè)，進(jìn)一步完善“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)，在市域內(nèi)形成多中心空間發(fā)展格局；中心城區(qū)應(yīng)主要承擔(dān)“四個(gè)服務(wù)”功能，即政治、科教文化、國(guó)際交往等首都功能和金融、商務(wù)服務(wù)等高端服務(wù)功能，而其他經(jīng)濟(jì)功能和城市公共服務(wù)功能應(yīng)向郊區(qū)發(fā)展。

　　“中心城區(qū)的功能疏解不僅僅是將過度集中的功能存量向外轉(zhuǎn)移和疏散，更應(yīng)著眼于嚴(yán)格限制不合理集聚的城市功能的進(jìn)一步集中，即對(duì)功能增量的疏解。”有專家如是認(rèn)為。

　　跨越式的發(fā)展需要更大空間的支撐，這不僅需要在北京市域形成多中心網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，更需要通過在京津冀地區(qū)打造若干個(gè)區(qū)域功能中心來實(shí)現(xiàn)。

　　報(bào)告中一篇名為《京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略及對(duì)策》的文章對(duì)此著墨較多。

　　文章提出，根據(jù)京津冀地區(qū)資源環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系、城鎮(zhèn)空間分布格局、交通體系現(xiàn)狀以及各城市發(fā)展定位等，京津冀地區(qū)應(yīng)努力構(gòu)筑“一主一副、三軸、四區(qū)、多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的空間發(fā)展格局。

　　專家們提出，“一主”為北京；“一副”為天津；“三軸”即形成沿京廣鐵路和京石高速的北京-保定-石家莊城市帶軸線、沿京津塘高速的北京-天津城市軸線和沿京哈線、京山線和京沈高速的北京-唐山-秦皇島城市帶軸線；“四區(qū)”即以環(huán)渤海灣的秦皇島、唐山、天津?yàn)I海新區(qū)、滄州等為核心的濱海臨港發(fā)展區(qū)，以北京為起點(diǎn)向東南延伸的京津廊發(fā)展區(qū)(主要包括北京、天津、廊坊)，沿京廣線向西南方向延伸的京保石—邯邢衡發(fā)展區(qū)，以及以環(huán)京津燕山和太行山區(qū)的承德、張家口等地區(qū)為核心的張—承發(fā)展區(qū)；“多中心”即在京津冀地區(qū)未來的發(fā)展中逐漸形成以北京、天津、石家莊、唐山、保定等為中心的多中心發(fā)展格局；“網(wǎng)絡(luò)化”即以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，借助區(qū)域人流、物流、信息流、資金流的流動(dòng)，將區(qū)域發(fā)展的多中心特征從形態(tài)上延伸到功能上。

　　對(duì)于“四區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，專家們的看法也頗為一致——借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，濱海臨港發(fā)展區(qū)主要以加工業(yè)為主，京津廊發(fā)展區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，京保石—邯邢衡發(fā)展區(qū)以現(xiàn)代制造業(yè)為主，張—承發(fā)展區(qū)則要發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)功能。

　　“重要的是打破‘一畝三分地’的思維藩籬。”李國(guó)平補(bǔ)充說，“所謂疏解首都中心城區(qū)的功能，就要以京津冀區(qū)域大尺度考量，在生產(chǎn)力布局最合適的地方配置生產(chǎn)要素，而不是局限于三地行政區(qū)劃，比如北京土地資源比較稀缺，要素成本比較高，河北可能低一些，由企業(yè)自主決定搬到哪兒。”

關(guān)鍵詞：京津冀,功能定位